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當(dāng)前國際形勢下我國的外交與展望(3)

摘要:現(xiàn)在的基本情況是,在習(xí)主席領(lǐng)導(dǎo)下,我國外交比以前更有進(jìn)取心,其收獲就是外界對我們的認(rèn)知度以及給予的肯定評價比以前要高?,F(xiàn)在美國還真就認(rèn)為我國很行,也由此導(dǎo)致了對我國采取防范性措施非常多。

第三件事:周邊外交。2014年習(xí)主席對周邊兩個中小國家——韓國和蒙古,進(jìn)行了點(diǎn)對點(diǎn)外交。習(xí)主席去大國,諸如:德國、美國、俄羅斯,一定是安排一串,而不是專門去某一個地方。2014年對韓國和蒙古不一樣,是專程訪問,主要是想表示一下對中小國家的特別重視。此外,2014年9月去了中亞和南亞;11月去了澳大利亞、新西蘭和斐濟(jì),澳洲在我們的大周邊范疇里。我們的小周邊是緊挨著我國的四個次區(qū)域,分別是東北亞、東南亞、南亞和中亞。大周邊是把西亞和澳洲拉過來。我國2014年周邊外交的投入超過了此前。2014年,我國外交還一個特點(diǎn),就是峰會,習(xí)主席出訪了11次,參加了多次峰會,諸如金磚峰會、上合峰會等。

對于我國外交,通常是說“大國是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國家是基礎(chǔ)、多邊是重要舞臺”。現(xiàn)在看來,還有兩塊要加進(jìn)去,一是加強(qiáng)我國的公共外交,提升我國的軟力量,講好中國故事,讓世界理解和接受中國夢;二是我國要承擔(dān)國際責(zé)任,為全球治理做貢獻(xiàn)。公共外交和全球治理這兩塊也是習(xí)總書記在外事工作會議上特別強(qiáng)調(diào)的。

(二)未來十年我國外交面臨的挑戰(zhàn)。國際社會和國內(nèi)社會有一個根本的不同,那就是國際社會是無政府的,國內(nèi)社會是有政府的。國內(nèi)社會再亂,它也有政府,沒有政府的國家是不存在的,無論政府強(qiáng)還是弱??墒?,國際社會真的沒有政府。大家千萬不要以為聯(lián)合國是一個政府。國際社會本質(zhì)的無政府,帶來的后果就是強(qiáng)權(quán)政治。在這樣一種無政府的國際社會當(dāng)中,一個國家要保護(hù)自己的利益和安全,主要還是靠自身實(shí)力。我國在這樣一個無政府的國際社會當(dāng)中,目前來看,還是相對安全的。一是我國規(guī)模超大;二是工業(yè)能力強(qiáng)大。

對于今天的中國來講,挑戰(zhàn)主要是三類。第一類:純屬大陸內(nèi)部的問題,諸如:經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化問題,還包括網(wǎng)絡(luò)安全。這方面要是出錯了,就不得了了。第二類:分離主義的問題,包括:臺獨(dú)、港獨(dú)、疆獨(dú)、藏獨(dú)。這類問題,有些國家處理得很好,沒有類似的問題,我國有這個事,而且非常嚴(yán)重。雖然這類問題有一定的外部背景,但本質(zhì)上也是國內(nèi)問題。第三類:純外部挑戰(zhàn)的問題。我國面臨的真正的挑戰(zhàn)是國內(nèi)問題,國內(nèi)問題解決好了,那么后面兩類問題,無論是分離主義還是外部挑戰(zhàn),都是在可控范圍內(nèi)的。

下面,我集中談一下外部挑戰(zhàn)問題。未來十年,我國的外部挑戰(zhàn)可能主要來自于我們身處“老二”這階段性位置所帶來的各種麻煩。在國際關(guān)系史上,老二多數(shù)下場是不好的。20世紀(jì)有三個老二,分別是德國、蘇聯(lián)、日本,最后的下場都不好。一般地,老大一定是防老二的,不會防老三、老四,甚至還會跟老三、老四結(jié)盟,一起對付老二。同時,老三、老四嫉妒的對象往往是老二,而不是老大。所以,老二總是很難當(dāng)?shù)?。恰恰未來十年,我國處在老二的位置上。這樣一個特殊的歷史階段,即使我國處于將起未起、似強(qiáng)未強(qiáng)階段,這一階段決定了我國外交比較難。

(三)未來十年我國需著手應(yīng)對的五個問題。

第一,中美關(guān)系要處理好。習(xí)主席一直在講中華民族復(fù)興,我理解中華民族復(fù)興應(yīng)該有兩個要點(diǎn):一是綜合國力超過美國,包括影響力。二是臺灣回歸祖國。美國非常年輕,并且是現(xiàn)行世界最強(qiáng)大的國家,我們要在不打仗的情況下,讓美國接受我們,而且還要超越美國。這是一個很大的外交難題。

第二,控制住我國周邊矛盾。我國的迅速崛起一定會對外部勢力形成壓力,并且壓力是越遠(yuǎn)越小、越近越大。因此,我國越崛起,周邊的反彈一定是越大的。總體來看,我國周邊比較麻煩的問題主要有三,一是中日問題;二是朝鮮問題;三是海洋問題,包括東海、南海。其中,中日關(guān)系麻煩要大一點(diǎn)。在我國將起未起之際,周邊難免有些不和諧的聲音,我們要在不動手的情況下,把這個問題控制住,力爭越過這道坎。

第三,應(yīng)對非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。30多年前,我國跟世界是幾乎不來往的,即便來往,渠道也非常少。我們沒有經(jīng)濟(jì)外債,貿(mào)易量非常小,文化上也是隔絕的,國際關(guān)系、政治關(guān)系也不發(fā)達(dá)。今天不一樣了,我國完全是世界中的一部分,你中有我,我中有你,埃博拉病毒、海盜、氣侯變化、空難,都會影響到我們,需要我們積極應(yīng)對。

第四,海外利益需要保護(hù)。這是一個新問題,是我們十年前所沒有的問題。十年前,國際上掉一架飛機(jī),基本跟我國沒有什么關(guān)聯(lián),2014年失蹤的馬航上有239人,其中竟有154位是中國人。2014年我國出境游人數(shù)首次過了1億,達(dá)到1億零700萬,位居世界第一。這1億多人出去,大量花錢,導(dǎo)致我國產(chǎn)生了很大的旅游貿(mào)易逆差。除了這1億人臨時出去,還有差不多1千萬常住在外的中國人?,F(xiàn)在我國在外面做留學(xué)生的有248萬人,居世界第一。再有,目前我國擁有150萬船員,我國是主要的船員輸出國。這兩項(xiàng)加起來是400萬人。另外,我國有500萬人在國外各個地方打工,總的加起來就是900萬人。還有好幾百萬在國外做生意的個體戶,僅是非洲大陸一個地方就有150萬中國人。對于華人華僑,我們現(xiàn)在基本的態(tài)度是讓其尊重所在國的法律。未來隨著我國國力的增長,肯定要把6000萬華僑的保護(hù)列入工作議程。一旦我國強(qiáng)大到保護(hù)海外華僑的程度,估計(jì)很多人會認(rèn)祖歸宗的。像泰國剛退下來那個總理——英拉,就是中國人,他們一家子姓邱,包括現(xiàn)在菲律賓總統(tǒng)——阿吉納爾多,也是華人,其父母都有著很純粹的華人血統(tǒng)。

還有需要保護(hù)的海外利益,就是錢。2014年7月初,在上海召開的陸家嘴金融論壇上,中央銀行國際司司長講,截止到2014年6月30日,我國擁有的國際金融資產(chǎn)達(dá)61850億美元,固定資產(chǎn)有2萬多億美元。另外,還有很多暫時無法統(tǒng)計(jì)清楚的資產(chǎn)。

總體來看,現(xiàn)在我們每年在國外的有1億多人,錢數(shù)達(dá)十幾萬億美元,這是非常大的海外利益,需要我們?nèi)ケWo(hù)??墒?,當(dāng)我們開始面對這個問題的時候,卻發(fā)現(xiàn)沒有手段。大家體會一下,我們有什么手段能保護(hù)我們的海外利益呢?斯里蘭卡說毀約就毀約,哥倫比亞抓我們的船,我們沒有辦法,我們沒有遠(yuǎn)洋海軍,沒有戰(zhàn)略空軍。美國遠(yuǎn)洋海軍很厲害,隨時可以出去,俄羅斯還有戰(zhàn)略空軍,帶著核武器去嚇唬人。時下,海外利益保護(hù)的手段,諸如:遠(yuǎn)洋海軍、戰(zhàn)略空軍、海外軍事基地、軍事盟友,我們都沒有,國際輿論也不幫我們說話。我們的海外利益擴(kuò)展得非???,可是我們的保護(hù)手段跟不上。

第五,加強(qiáng)國際責(zé)任。我國一直有做負(fù)責(zé)任大國的這樣一個愿望,但是,截止到目前,我國在國際上得到的肯定不多,美國及其輿論正在著力塑造中國人“搭便車”的形象。美國總統(tǒng)奧巴馬于2014年8月8日接受《紐約時報》專欄專訪時,聲稱中國“搭便車”30年。我們的國際形象不好,怎么辦?必須要努力承擔(dān)適當(dāng)?shù)膰H責(zé)任。2014年西非埃博拉病毒疫情之際,我國派出了上千人次,這在國際社會上是最多的。世界衛(wèi)生組織要國際社會幫助三個國家建1000張床位,我國幫助搭建了700張床位。像馬爾代夫很小的一個國家,出現(xiàn)水危機(jī),我國及時派軍隊(duì)去送東西。多承擔(dān)國際責(zé)任,有幾個好處:一是避免西方將我們妖魔化,把我們說成逃票犯;二是提升我們的話語權(quán);三是有助于保護(hù)我們的海外利益。

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責(zé)任編輯:劉斌)

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