二、華中抗日根據(jù)地人權(quán)建設(shè)實(shí)踐的主要特點(diǎn)

華中抗日根據(jù)地建立各抗日民主政權(quán)后，堅(jiān)持把實(shí)行新民主政治作為重要的施政綱領(lǐng)，把人的生存權(quán)當(dāng)作人權(quán)建設(shè)的首要目標(biāo)，把民族自決權(quán)作為人權(quán)的基本任務(wù)，寫下了中國(guó)人權(quán)保護(hù)的嶄新篇章。

（一）把生存權(quán)作為人權(quán)的基本出發(fā)點(diǎn)。人的生存權(quán)是人權(quán)建設(shè)中最基本也最重要的權(quán)利內(nèi)容。一部近代中國(guó)百年史，其實(shí)就是一部國(guó)家喪失主權(quán)、人民喪失生存權(quán)的悲慘史、血淚史?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，中華民族面臨亡國(guó)滅種的巨大危險(xiǎn)，中國(guó)人民的生存權(quán)面臨著嚴(yán)重威脅。江蘇是日偽軍統(tǒng)治的核心地區(qū)，江蘇人民群眾受到的蹂躪和剝削更加嚴(yán)重。日偽軍除對(duì)城市的鐵路、交通、工礦和企業(yè)進(jìn)行掠奪性開發(fā)和經(jīng)營(yíng)，還通過發(fā)行“中儲(chǔ)券”、“軍用票”、“安定公債”等辦法巧取豪奪，大肆吮吸江蘇人民的血汗。1941年后，日偽軍對(duì)蘇南、蘇中、蘇北抗日根據(jù)地實(shí)行了經(jīng)濟(jì)掠奪和封鎖，嚴(yán)重窒息了華中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生產(chǎn)萎縮。戰(zhàn)爭(zhēng)的巨大破壞，加上自然災(zāi)害頻發(fā)，江蘇人民群眾蒙受了空前的苦難。黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民主政府從解決人民的生存生活入手，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障人民生活生存作為一個(gè)最基本的任務(wù)。

首先是積極領(lǐng)導(dǎo)和組織人民群眾抵御天災(zāi)。1939年夏，鹽阜區(qū)沿海一帶，發(fā)生了大海嘯，1萬多人喪生。國(guó)民黨政府江蘇省代主席韓德勤領(lǐng)導(dǎo)的民國(guó)政府趁機(jī)瞞上欺下，假借修筑海堤之名，從中大發(fā)橫財(cái)。偷工減料修成的海堤未經(jīng)大潮就被一般海浪沖破，淹死了數(shù)萬人，使沿海一帶成了遍地鹽堿的不毛之地。1940年10月，阜寧縣抗日民主政府成立后，在縣長(zhǎng)宋乃德直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，不用人民負(fù)擔(dān)，以鹽稅作抵發(fā)行100萬元公債，組織3萬民工克服連續(xù)陰雨、敵特破壞等重重困難，新四軍3師調(diào)軍糧充當(dāng)筑堤用糧，并派部隊(duì)保護(hù)修堤。前后只用了1個(gè)半月的時(shí)間，就修筑成高3米、頂寬4米、底寬19米、45公里長(zhǎng)的擋潮大海堤。當(dāng)年就避免了一次海嘯災(zāi)害，有效地保護(hù)了人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，新筑的大海堤被當(dāng)?shù)厝罕娮u(yù)為“宋公堤”。

其次是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)、手工業(yè)及商業(yè)。從1941年開始，各民主政府從春荒救濟(jì)中以“保糧”、“禁糧出口”為號(hào)召，開展減租減息政策，激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，并組織農(nóng)民開墾荒地，興修農(nóng)田水利，改良耕種，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；大力發(fā)展手工業(yè)，制定法規(guī)保護(hù)和發(fā)展根據(jù)地的紡織業(yè)和商業(yè)；歡迎華僑和敵占區(qū)同胞來根據(jù)地投資，保護(hù)商人自由營(yíng)業(yè)，實(shí)行自由貿(mào)易，活躍市場(chǎng)。同時(shí)，加強(qiáng)金融管理，征收統(tǒng)一累進(jìn)稅，調(diào)整金融關(guān)系，穩(wěn)定貨幣，廢止高利貸，通過舉辦低息借貸，獎(jiǎng)勵(lì)合作社發(fā)展。

再次是恢復(fù)教育。1940年，抗日民主政府一成立，就號(hào)召恢復(fù)學(xué)校，并具體工作協(xié)助個(gè)別學(xué)校克服困難，恢復(fù)辦學(xué)。1944年，僅蘇中區(qū)抗日根據(jù)地中學(xué)達(dá)54所，小學(xué)較戰(zhàn)前增加一倍。僅南通縣，反“清鄉(xiāng)”前有公私立中等學(xué)校18所，反“清鄉(xiāng)”期間，遷移他縣的有1所，停辦的4所，堅(jiān)持的有13所，學(xué)生人數(shù)卻從1237人增加到1480人。這些政策措施，使根據(jù)地教育出現(xiàn)了從來沒有過的興旺景象。

（二）把民族自決權(quán)作為人權(quán)的首要任務(wù)。人權(quán)包括兩個(gè)方面，一是個(gè)人權(quán)利；二是民族自決權(quán)，即群體權(quán)利。在中華民族面臨著外敵的殺戮和奴役的危難時(shí)刻，首先就應(yīng)該是爭(zhēng)取民族的獨(dú)立、解放，爭(zhēng)取民族的自決，人民當(dāng)然有抗?fàn)幍淖孕l(wèi)權(quán)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)期間，江蘇人民深受日軍蹂躪之苦，震驚中外、慘絕人寰的南京大屠殺，揚(yáng)州萬福閘慘案、盱眙慘案、江陰慘案等數(shù)不勝數(shù)。據(jù)江蘇省委黨史工作辦公室統(tǒng)計(jì)，從1932年淞滬抗戰(zhàn)和1937年開始的8年抗戰(zhàn)期間，日軍的侵略造成江蘇人口傷亡達(dá)387萬9852人，財(cái)產(chǎn)損失87億元（折算為1937年法幣，1937年1元法幣相當(dāng)于1個(gè)銀元）。對(duì)于一個(gè)國(guó)家和民族來說，人權(quán)首先是民族的自決權(quán)。沒有民族的自立，哪里有個(gè)人的生存；沒有國(guó)家的主權(quán)，哪里有個(gè)人的自由。要爭(zhēng)取民族的自決權(quán)，首先就要去戰(zhàn)斗。江蘇各抗日民主政府都把“保障抗日人民之權(quán)利”、“參加抗日部隊(duì)之自由”、“除勾結(jié)敵偽破壞抗日違反政府法令之外，一律依法保護(hù)”等條目放在重要位置。它說明，華中抗日根據(jù)地人民走的是一條先民族解放后個(gè)人解放，民放解放與個(gè)人解放相結(jié)合的民權(quán)之路。

（三）全面規(guī)定人權(quán)內(nèi)容，廣泛實(shí)現(xiàn)人民參政。華中各抗日民主政府通過法律形式，在政治上全面規(guī)定人權(quán)內(nèi)容，保證人民當(dāng)家作主的權(quán)利。主要有1.政治權(quán)利。 2.財(cái)產(chǎn)權(quán)利。3.勞動(dòng)權(quán)利。4.文化教育權(quán)利。5.健康權(quán)利。6.婦女權(quán)利。7.少數(shù)民族權(quán)利。為處理好各抗日力量之間的關(guān)系，依據(jù)“三三制”原則實(shí)行平等自由的選舉。在參議會(huì)里，人人均可毫無保留地自由發(fā)言，人民群眾也可列席?！短K北保障人權(quán)條例》明文規(guī)定，“一切抗日人民，不分種族、階級(jí)、黨派、性別、職業(yè)與宗教，在政治上、法律上一律平等。”正如陳毅同志所說，我們“既要保障紳商的人權(quán)、財(cái)權(quán)、地權(quán)，同時(shí)也保障工人農(nóng)民的人權(quán)、地權(quán)、財(cái)權(quán)，民主是全民的，不遺漏任何方面。如果侈談民主，反把大多數(shù)工人農(nóng)民放在民主之外，如某些一黨專政主義者之所為，則更是假民主，那更應(yīng)反對(duì)的。”