二、華中抗日根據地人權建設實踐的主要特點

華中抗日根據地建立各抗日民主政權后，堅持把實行新民主政治作為重要的施政綱領，把人的生存權當作人權建設的首要目標，把民族自決權作為人權的基本任務，寫下了中國人權保護的嶄新篇章。

（一）把生存權作為人權的基本出發(fā)點。人的生存權是人權建設中最基本也最重要的權利內容。一部近代中國百年史，其實就是一部國家喪失主權、人民喪失生存權的悲慘史、血淚史。抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中華民族面臨亡國滅種的巨大危險，中國人民的生存權面臨著嚴重威脅。江蘇是日偽軍統(tǒng)治的核心地區(qū)，江蘇人民群眾受到的蹂躪和剝削更加嚴重。日偽軍除對城市的鐵路、交通、工礦和企業(yè)進行掠奪性開發(fā)和經營，還通過發(fā)行“中儲券”、“軍用票”、“安定公債”等辦法巧取豪奪，大肆吮吸江蘇人民的血汗。1941年后，日偽軍對蘇南、蘇中、蘇北抗日根據地實行了經濟掠奪和封鎖，嚴重窒息了華中地區(qū)的經濟發(fā)展，生產萎縮。戰(zhàn)爭的巨大破壞，加上自然災害頻發(fā)，江蘇人民群眾蒙受了空前的苦難。黨領導的抗日民主政府從解決人民的生存生活入手，把發(fā)展經濟，保障人民生活生存作為一個最基本的任務。

首先是積極領導和組織人民群眾抵御天災。1939年夏，鹽阜區(qū)沿海一帶，發(fā)生了大海嘯，1萬多人喪生。國民黨政府江蘇省代主席韓德勤領導的民國政府趁機瞞上欺下，假借修筑海堤之名，從中大發(fā)橫財。偷工減料修成的海堤未經大潮就被一般海浪沖破，淹死了數萬人，使沿海一帶成了遍地鹽堿的不毛之地。1940年10月，阜寧縣抗日民主政府成立后，在縣長宋乃德直接領導和指揮下，不用人民負擔，以鹽稅作抵發(fā)行100萬元公債，組織3萬民工克服連續(xù)陰雨、敵特破壞等重重困難，新四軍3師調軍糧充當筑堤用糧，并派部隊保護修堤。前后只用了1個半月的時間，就修筑成高3米、頂寬4米、底寬19米、45公里長的擋潮大海堤。當年就避免了一次海嘯災害，有效地保護了人民的生命財產安全，新筑的大海堤被當地群眾譽為“宋公堤”。

其次是大力發(fā)展農業(yè)、手工業(yè)及商業(yè)。從1941年開始，各民主政府從春荒救濟中以“保糧”、“禁糧出口”為號召，開展減租減息政策，激發(fā)了農民的生產積極性，并組織農民開墾荒地，興修農田水利，改良耕種，促進農業(yè)生產；大力發(fā)展手工業(yè)，制定法規(guī)保護和發(fā)展根據地的紡織業(yè)和商業(yè)；歡迎華僑和敵占區(qū)同胞來根據地投資，保護商人自由營業(yè)，實行自由貿易，活躍市場。同時，加強金融管理，征收統(tǒng)一累進稅，調整金融關系，穩(wěn)定貨幣，廢止高利貸，通過舉辦低息借貸，獎勵合作社發(fā)展。

再次是恢復教育。1940年，抗日民主政府一成立，就號召恢復學校，并具體工作協(xié)助個別學?？朔щy，恢復辦學。1944年，僅蘇中區(qū)抗日根據地中學達54所，小學較戰(zhàn)前增加一倍。僅南通縣，反“清鄉(xiāng)”前有公私立中等學校18所，反“清鄉(xiāng)”期間，遷移他縣的有1所，停辦的4所，堅持的有13所，學生人數卻從1237人增加到1480人。這些政策措施，使根據地教育出現(xiàn)了從來沒有過的興旺景象。

（二）把民族自決權作為人權的首要任務。人權包括兩個方面，一是個人權利；二是民族自決權，即群體權利。在中華民族面臨著外敵的殺戮和奴役的危難時刻，首先就應該是爭取民族的獨立、解放，爭取民族的自決，人民當然有抗爭的自衛(wèi)權?？谷諔?zhàn)爭期間，江蘇人民深受日軍蹂躪之苦，震驚中外、慘絕人寰的南京大屠殺，揚州萬福閘慘案、盱眙慘案、江陰慘案等數不勝數。據江蘇省委黨史工作辦公室統(tǒng)計，從1932年淞滬抗戰(zhàn)和1937年開始的8年抗戰(zhàn)期間，日軍的侵略造成江蘇人口傷亡達387萬9852人，財產損失87億元（折算為1937年法幣，1937年1元法幣相當于1個銀元）。對于一個國家和民族來說，人權首先是民族的自決權。沒有民族的自立，哪里有個人的生存；沒有國家的主權，哪里有個人的自由。要爭取民族的自決權，首先就要去戰(zhàn)斗。江蘇各抗日民主政府都把“保障抗日人民之權利”、“參加抗日部隊之自由”、“除勾結敵偽破壞抗日違反政府法令之外，一律依法保護”等條目放在重要位置。它說明，華中抗日根據地人民走的是一條先民族解放后個人解放，民放解放與個人解放相結合的民權之路。

（三）全面規(guī)定人權內容，廣泛實現(xiàn)人民參政。華中各抗日民主政府通過法律形式，在政治上全面規(guī)定人權內容，保證人民當家作主的權利。主要有1.政治權利。 2.財產權利。3.勞動權利。4.文化教育權利。5.健康權利。6.婦女權利。7.少數民族權利。為處理好各抗日力量之間的關系，依據“三三制”原則實行平等自由的選舉。在參議會里，人人均可毫無保留地自由發(fā)言，人民群眾也可列席?！短K北保障人權條例》明文規(guī)定，“一切抗日人民，不分種族、階級、黨派、性別、職業(yè)與宗教，在政治上、法律上一律平等。”正如陳毅同志所說，我們“既要保障紳商的人權、財權、地權，同時也保障工人農民的人權、地權、財權，民主是全民的，不遺漏任何方面。如果侈談民主，反把大多數工人農民放在民主之外，如某些一黨專政主義者之所為，則更是假民主，那更應反對的。”