今年是中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利70周年。這對江蘇人民來說尤為值得慶祝。盡管江蘇是日偽軍統(tǒng)治的核心地區(qū),但江蘇又是抗日勁旅新四軍浴血奮戰(zhàn)的重要地區(qū)。皖南事變后,新四軍軍部在江蘇重建,并長期駐扎在江蘇。新四軍創(chuàng)建的8塊抗日根據(jù)地有蘇北、蘇中、蘇南3塊完整的在江蘇。黨領(lǐng)導(dǎo)的華中抗日根據(jù)地建立了抗日民主政權(quán),全面開展了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、反腐廉政、人權(quán)等各項(xiàng)建設(shè),為抗日戰(zhàn)爭的勝利發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。其中,人權(quán)建設(shè)就是一個(gè)光輝的范例,在我們堅(jiān)持“四個(gè)全面”的偉大實(shí)踐中仍不失去重大的資政意義。
一、華中抗日根據(jù)地人權(quán)建設(shè)實(shí)踐的歷史背景和現(xiàn)實(shí)主題
中國共產(chǎn)黨從誕生那天起,就鮮明地把民族獨(dú)立、民權(quán)自由、民生幸福寫在自己的旗幟上。1922年,中國共產(chǎn)黨就在其發(fā)表的《第一次對時(shí)局的主張》一文中,明確提出取消列強(qiáng)在華特權(quán),消滅軍閥統(tǒng)治的反帝反封建主張,以及保障人民各項(xiàng)政治自由,廢止肉刑,承認(rèn)婦女平等權(quán)利等人權(quán)要求,并在領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐中提出了“爭自由,爭人權(quán)”的口號(hào)。1931年11月,在江西瑞金的中央革命根據(jù)地,中華蘇維埃政府就通過了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》;同年12月,制定了《中華蘇維埃共和國土地法》,用法律的形式規(guī)定:所有軍閥、官僚、地主豪紳的土地,“無論自己經(jīng)營或出租,一概無任何代價(jià)的實(shí)行沒收”;“土地財(cái)產(chǎn)分配給貧農(nóng)、雇農(nóng)和中農(nóng)等無地、少地的農(nóng)民群眾。”首先要解決的就是農(nóng)民的生存條件問題??谷諔?zhàn)爭期間,在復(fù)雜險(xiǎn)惡的斗爭形勢下,各抗日民主根據(jù)地在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,及時(shí)建立參議會(huì)和行政公署,通過實(shí)行“精兵簡政”、“減租減息”和“勞動(dòng)保護(hù)”等一系列政策、法規(guī)來維護(hù)、保障抗日根據(jù)地人民的人權(quán)。
華中抗日根據(jù)地人權(quán)建設(shè)實(shí)踐是各民主政權(quán)建設(shè)的典范。在根據(jù)地政權(quán)創(chuàng)建的第二年,即1941年9月26日,安徽無為縣就通過了《新四軍無為縣保障人權(quán)條例》,同年12月23日,淮海區(qū)就頒布了《淮海區(qū)修正人權(quán)保障條例》;25日淮北蘇皖邊區(qū)參議會(huì)通過的《淮北蘇皖邊區(qū)保障人權(quán)財(cái)產(chǎn)權(quán)及保護(hù)工商業(yè)條例》,1943年3月1日,鹽阜區(qū)又頒布了《鹽阜區(qū)行政公署保障人權(quán)暫行條例》,1944年蘇中行政公署頒布了《蘇中區(qū)人權(quán)財(cái)權(quán)保障條例》。這些產(chǎn)生于抗戰(zhàn)形勢下的《條例》,從根據(jù)地的實(shí)際出發(fā),對根據(jù)地人民的各項(xiàng)民主權(quán)利以法律條文的形式加以規(guī)定,并建立立法機(jī)構(gòu)——參議會(huì),成立區(qū)法院,實(shí)行人民陪審員制度,巡回調(diào)解制度,從而有力保障了抗日根據(jù)地人民的生存權(quán)、政治權(quán)、經(jīng)濟(jì)權(quán)、發(fā)展權(quán)?!短K中區(qū)人權(quán)財(cái)權(quán)保障條例》首次明確了人權(quán)的概念,還擴(kuò)大了人權(quán)中“人民”的范圍。明確規(guī)定:本區(qū)人民曾因反對抗日民主政府逃亡在外者,自愿遵守本區(qū)法令返回本區(qū),一概不咎既往,并受法律之保障。漢奸偽軍經(jīng)履行法定手續(xù)反正自新者,亦適用本條例。對此,陳毅同志在鹽阜行政公署召開的8縣開明士紳和教育界座談會(huì)上接受各界代表的意見和批評后,欣喜斷言:“我們中國30年來能這樣聚合黨政軍民一堂來商量國家大事,來商量老百姓自己的事,而且可以直言無隱,可以面折廷爭,既不阿諛權(quán)貴,又不壓迫下層,恐怕只有今天抗日民主根據(jù)地才能找得到,如說這是破天荒的創(chuàng)舉,我想絕不是過甚其詞”。
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