今年是中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利70周年。這對江蘇人民來說尤為值得慶祝。盡管江蘇是日偽軍統(tǒng)治的核心地區(qū)，但江蘇又是抗日勁旅新四軍浴血奮戰(zhàn)的重要地區(qū)。皖南事變后，新四軍軍部在江蘇重建，并長期駐扎在江蘇。新四軍創(chuàng)建的8塊抗日根據(jù)地有蘇北、蘇中、蘇南3塊完整的在江蘇。黨領(lǐng)導(dǎo)的華中抗日根據(jù)地建立了抗日民主政權(quán)，全面開展了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、反腐廉政、人權(quán)等各項建設(shè)，為抗日戰(zhàn)爭的勝利發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。其中，人權(quán)建設(shè)就是一個光輝的范例，在我們堅持“四個全面”的偉大實踐中仍不失去重大的資政意義。

一、華中抗日根據(jù)地人權(quán)建設(shè)實踐的歷史背景和現(xiàn)實主題

中國共產(chǎn)黨從誕生那天起，就鮮明地把民族獨立、民權(quán)自由、民生幸福寫在自己的旗幟上。1922年，中國共產(chǎn)黨就在其發(fā)表的《第一次對時局的主張》一文中，明確提出取消列強(qiáng)在華特權(quán)，消滅軍閥統(tǒng)治的反帝反封建主張，以及保障人民各項政治自由，廢止肉刑，承認(rèn)婦女平等權(quán)利等人權(quán)要求，并在領(lǐng)導(dǎo)工人運動的實踐中提出了“爭自由，爭人權(quán)”的口號。1931年11月，在江西瑞金的中央革命根據(jù)地，中華蘇維埃政府就通過了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》；同年12月，制定了《中華蘇維埃共和國土地法》，用法律的形式規(guī)定：所有軍閥、官僚、地主豪紳的土地，“無論自己經(jīng)營或出租，一概無任何代價的實行沒收”；“土地財產(chǎn)分配給貧農(nóng)、雇農(nóng)和中農(nóng)等無地、少地的農(nóng)民群眾。”首先要解決的就是農(nóng)民的生存條件問題?？谷諔?zhàn)爭期間，在復(fù)雜險惡的斗爭形勢下，各抗日民主根據(jù)地在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，及時建立參議會和行政公署，通過實行“精兵簡政”、“減租減息”和“勞動保護(hù)”等一系列政策、法規(guī)來維護(hù)、保障抗日根據(jù)地人民的人權(quán)。

華中抗日根據(jù)地人權(quán)建設(shè)實踐是各民主政權(quán)建設(shè)的典范。在根據(jù)地政權(quán)創(chuàng)建的第二年，即1941年9月26日，安徽無為縣就通過了《新四軍無為縣保障人權(quán)條例》，同年12月23日，淮海區(qū)就頒布了《淮海區(qū)修正人權(quán)保障條例》；25日淮北蘇皖邊區(qū)參議會通過的《淮北蘇皖邊區(qū)保障人權(quán)財產(chǎn)權(quán)及保護(hù)工商業(yè)條例》，1943年3月1日，鹽阜區(qū)又頒布了《鹽阜區(qū)行政公署保障人權(quán)暫行條例》，1944年蘇中行政公署頒布了《蘇中區(qū)人權(quán)財權(quán)保障條例》。這些產(chǎn)生于抗戰(zhàn)形勢下的《條例》，從根據(jù)地的實際出發(fā)，對根據(jù)地人民的各項民主權(quán)利以法律條文的形式加以規(guī)定，并建立立法機(jī)構(gòu)——參議會，成立區(qū)法院，實行人民陪審員制度，巡回調(diào)解制度，從而有力保障了抗日根據(jù)地人民的生存權(quán)、政治權(quán)、經(jīng)濟(jì)權(quán)、發(fā)展權(quán)。《蘇中區(qū)人權(quán)財權(quán)保障條例》首次明確了人權(quán)的概念，還擴(kuò)大了人權(quán)中“人民”的范圍。明確規(guī)定：本區(qū)人民曾因反對抗日民主政府逃亡在外者，自愿遵守本區(qū)法令返回本區(qū)，一概不咎既往，并受法律之保障。漢奸偽軍經(jīng)履行法定手續(xù)反正自新者，亦適用本條例。對此，陳毅同志在鹽阜行政公署召開的8縣開明士紳和教育界座談會上接受各界代表的意見和批評后，欣喜斷言：“我們中國30年來能這樣聚合黨政軍民一堂來商量國家大事，來商量老百姓自己的事，而且可以直言無隱，可以面折廷爭，既不阿諛權(quán)貴，又不壓迫下層，恐怕只有今天抗日民主根據(jù)地才能找得到，如說這是破天荒的創(chuàng)舉，我想絕不是過甚其詞”。