在全面依法治國這一宏大系統(tǒng)工程中,法治政府建設(shè)是重點(diǎn)、難點(diǎn),也是關(guān)鍵點(diǎn)、聚焦點(diǎn)。中央《決定》站在全面推進(jìn)依法治國全局高度,對(duì)法治政府建設(shè)提出了新目標(biāo)、新舉措,作出了新要求、新部署。下面從幾組概念的解讀出發(fā),談一談對(duì)法治政府建設(shè)的一些粗淺認(rèn)識(shí)。
一、民主與法治
民主與法治,可以說是一個(gè)硬幣的兩面,互為條件,不可分割。民主的本質(zhì)是主權(quán)在民,用中國的政治術(shù)語就是人民當(dāng)家作主。與民主相對(duì)立的是專制,專制政體下難有真正的法治。李瑞環(huán)同志講:“民主差一點(diǎn),就成了民王。”民主與專制確實(shí)只有一步之遙。與民主相對(duì)應(yīng)的另一個(gè)概念是集中,民主集中制是我黨政治生活的一個(gè)根本原則。陳云同志曾說過:“沒有民主辦不好事,沒有集中辦不成事。”這表明,民主與集中在治國理政中都不可或缺。法治的實(shí)質(zhì)是憲法和法律至上,即任何個(gè)人和組織都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。顯然,沒有法治作保障,就談不上真正的民主;沒有民主作條件,法治也難以真正實(shí)行。因此,法治的真諦在民主,生命在民主。正因?yàn)槿绱耍稕Q定》把“堅(jiān)持人民主體地位”作為法治建設(shè)“五大原則”的第二大原則。在法治政府建設(shè)中,我們一定要把民主的原則貫穿于始終,落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面,真正做到法治政府建設(shè)讓人民參與、受人民監(jiān)督、請(qǐng)人民評(píng)價(jià)、使人民滿意。
二、法制與法治
對(duì)法制與法治的內(nèi)涵及使用,我國法學(xué)理論界曾有過幾次爭(zhēng)論。簡(jiǎn)而言之,法制傾向于法律制度建設(shè),而法治注重于法律制度的施行。顯然,法制是法治的前提和基礎(chǔ),法治是法制的立足點(diǎn)和最終歸宿。從黨的十一屆三中全會(huì)提出“健全社會(huì)主義法制”的重大任務(wù),到2008年宣告中國特色社會(huì)主義法律體系基本形成,截至2014年9月已形成現(xiàn)行有效法律242件,行政法規(guī)737件,各種地方法規(guī)9300多件,歷時(shí)近三十載才基本解決“有法可依”問題。“法治”在黨的文獻(xiàn)中最早見于1997年9月黨的十五大政治報(bào)告,按照十八屆三中全會(huì)提出的到2020年全面落實(shí)依法治國基本方略的要求,在時(shí)間上與法制建設(shè)的歷程基本相當(dāng),而在任務(wù)上要解決“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”,比解決“有法可依”更艱巨,也可能更漫長(zhǎng)。因此,建設(shè)法治政府,并不是把“法制”改成“法治”就可以完成的,我們既不能坐而論道,等待觀望,無所作為,也不能急于求成,一蹴而就,立竿見影,必須做好打持久戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)的準(zhǔn)備。
三、法治與德治
法治與德治,猶如車之兩輪、鳥之雙翼,在治國理政中相輔相成,不可偏廢,所以《決定》把“堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合”作為法治建設(shè)“五大原則”的第四大原則。從世界歷史來看,從來就不存在單純的法治國家,也不存在單純的德治國家。我們中國有著悠久的德治傳統(tǒng),也積累下豐富的德治經(jīng)驗(yàn),更創(chuàng)造過輝煌的德治成就,但為政以德、德主刑輔一直是歷代政教奉行的基本準(zhǔn)則,儒家講祖述堯舜,也講憲章文武,法家講法、講刑,也講禮、講德,只重法與刑,如商鞅者流,最后都難以善終。究竟是德主法輔,還是法主德輔,并非一成不變的教條。“法律是成文的道德,道德是內(nèi)心的法律。”在禮崩樂壞、道德滑坡的當(dāng)下,我們從過去崇尚崇高、追求“頂線”的價(jià)值高地一退再退,現(xiàn)在已退到只倡導(dǎo)和要求堅(jiān)守“底線”,到了退無可退、守?zé)o可守的危險(xiǎn)關(guān)頭。君不見,白毛女與黃世仁的故事屢被顛覆,老人倒地扶不扶也成問題,單獨(dú)父母生二胎還需兒女簽字同意,有人寧愿坐在寶馬車?yán)锟蕖⒉辉缸谧孕熊嚭笮?,笑貧不笑娼的暗流大行其道,甚至外國人都認(rèn)為中國女人比西方更開放......諸如此類的道德亂象,怎么能夠企望單純用法治來解決?毫無疑義,需要從道德出發(fā),用德治去解決。
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