在全面依法治國這一宏大系統(tǒng)工程中，法治政府建設(shè)是重點(diǎn)、難點(diǎn)，也是關(guān)鍵點(diǎn)、聚焦點(diǎn)。中央《決定》站在全面推進(jìn)依法治國全局高度，對(duì)法治政府建設(shè)提出了新目標(biāo)、新舉措，作出了新要求、新部署。下面從幾組概念的解讀出發(fā)，談一談對(duì)法治政府建設(shè)的一些粗淺認(rèn)識(shí)。

一、民主與法治

民主與法治，可以說是一個(gè)硬幣的兩面，互為條件，不可分割。民主的本質(zhì)是主權(quán)在民，用中國的政治術(shù)語就是人民當(dāng)家作主。與民主相對(duì)立的是專制,專制政體下難有真正的法治。李瑞環(huán)同志講：“民主差一點(diǎn)，就成了民王。”民主與專制確實(shí)只有一步之遙。與民主相對(duì)應(yīng)的另一個(gè)概念是集中，民主集中制是我黨政治生活的一個(gè)根本原則。陳云同志曾說過：“沒有民主辦不好事，沒有集中辦不成事。”這表明，民主與集中在治國理政中都不可或缺。法治的實(shí)質(zhì)是憲法和法律至上，即任何個(gè)人和組織都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。顯然，沒有法治作保障，就談不上真正的民主；沒有民主作條件，法治也難以真正實(shí)行。因此，法治的真諦在民主，生命在民主。正因?yàn)槿绱耍稕Q定》把“堅(jiān)持人民主體地位”作為法治建設(shè)“五大原則”的第二大原則。在法治政府建設(shè)中，我們一定要把民主的原則貫穿于始終，落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面，真正做到法治政府建設(shè)讓人民參與、受人民監(jiān)督、請(qǐng)人民評(píng)價(jià)、使人民滿意。

二、法制與法治

對(duì)法制與法治的內(nèi)涵及使用，我國法學(xué)理論界曾有過幾次爭(zhēng)論。簡(jiǎn)而言之，法制傾向于法律制度建設(shè)，而法治注重于法律制度的施行。顯然，法制是法治的前提和基礎(chǔ)，法治是法制的立足點(diǎn)和最終歸宿。從黨的十一屆三中全會(huì)提出“健全社會(huì)主義法制”的重大任務(wù)，到2008年宣告中國特色社會(huì)主義法律體系基本形成，截至2014年9月已形成現(xiàn)行有效法律242件，行政法規(guī)737件，各種地方法規(guī)9300多件，歷時(shí)近三十載才基本解決“有法可依”問題。“法治”在黨的文獻(xiàn)中最早見于1997年9月黨的十五大政治報(bào)告，按照十八屆三中全會(huì)提出的到2020年全面落實(shí)依法治國基本方略的要求，在時(shí)間上與法制建設(shè)的歷程基本相當(dāng)，而在任務(wù)上要解決“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，比解決“有法可依”更艱巨，也可能更漫長(zhǎng)。因此，建設(shè)法治政府，并不是把“法制”改成“法治”就可以完成的，我們既不能坐而論道，等待觀望，無所作為，也不能急于求成，一蹴而就，立竿見影，必須做好打持久戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

三、法治與德治

法治與德治，猶如車之兩輪、鳥之雙翼，在治國理政中相輔相成，不可偏廢，所以《決定》把“堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合”作為法治建設(shè)“五大原則”的第四大原則。從世界歷史來看，從來就不存在單純的法治國家，也不存在單純的德治國家。我們中國有著悠久的德治傳統(tǒng)，也積累下豐富的德治經(jīng)驗(yàn)，更創(chuàng)造過輝煌的德治成就，但為政以德、德主刑輔一直是歷代政教奉行的基本準(zhǔn)則，儒家講祖述堯舜，也講憲章文武，法家講法、講刑，也講禮、講德，只重法與刑，如商鞅者流，最后都難以善終。究竟是德主法輔，還是法主德輔，并非一成不變的教條。“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。”在禮崩樂壞、道德滑坡的當(dāng)下，我們從過去崇尚崇高、追求“頂線”的價(jià)值高地一退再退，現(xiàn)在已退到只倡導(dǎo)和要求堅(jiān)守“底線”，到了退無可退、守?zé)o可守的危險(xiǎn)關(guān)頭。君不見，白毛女與黃世仁的故事屢被顛覆，老人倒地扶不扶也成問題，單獨(dú)父母生二胎還需兒女簽字同意，有人寧愿坐在寶馬車?yán)锟蕖⒉辉缸谧孕熊嚭笮?，笑貧不笑娼的暗流大行其道，甚至外國人都認(rèn)為中國女人比西方更開放......諸如此類的道德亂象，怎么能夠企望單純用法治來解決？毫無疑義，需要從道德出發(fā)，用德治去解決。