從幾對概念談法治政府建設(shè)(2)

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從幾對概念談法治政府建設(shè)(2)

四、法治與人治

在現(xiàn)有的法學(xué)語境中,一般把法治與人治作為兩種對立的國家治理理念、原則、方法和模式,認(rèn)為前者是主張內(nèi)圣外王的“賢人政治”,“得賢則治,失賢則亂”,如孔子認(rèn)為“為政在人”,推崇堯、舜、禹、文武、周公之治,古希臘柏拉圖主張哲學(xué)家治理國家;后者則主張法律至上,如古希臘亞里士多德認(rèn)為法治優(yōu)于人治。很顯然,這是把治理主體和治理方式方法混為一談。人們治理國家和社會的方式方法多種多樣,有行政的、經(jīng)濟(jì)的、道德的、市場的、法律的等多種方式方法,法治只是眾多方式方法中的一種。“徒善不足以為政,徒法不足以自行。”法律是人制定的,最終也要靠人去實行,因而從這個意義上講,法治也是人治,人治包含法治。把法治與人治對立起來、割裂開來,在學(xué)理上是明顯站不住腳的,在實踐上也是十分有害的。政府工作涉及方方面面,當(dāng)然有的工作需要用法律去規(guī)范,但更多的工作需要用政策、紀(jì)律、道德等手段去規(guī)范,我們不應(yīng)當(dāng)、也不可能事事立法、事事找法、事事靠法,以致陷入美國那樣的法律主義迷思與泥淖。即使為了研究方便,把法治單獨提出來,作為人治的對立概念,法治也未必優(yōu)于人治。法治與人治,就如同西醫(yī)與中醫(yī),中醫(yī)講究治未病,注重綜合施治、平衡施治、整體施治、辨證施治,這與人治可以說是異曲同工,而西醫(yī)往往是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳,缺乏整體性、預(yù)見性和超前性??傊覀兯珜?dǎo)和踐行的法治,應(yīng)當(dāng)是基于中國實際、體現(xiàn)中國傳統(tǒng)、反映時代精神、順應(yīng)世界潮流的法治;我們所反對和摒棄的人治,應(yīng)當(dāng)是無規(guī)無矩、獨斷專行、恣意妄為、隨意多變的人治。

五、有限政府與無限政府

“法定職責(zé)必須為,法無授權(quán)不可為”,這是法治政府建設(shè)的一條重要原則。因此,從學(xué)理上講,法治政府是責(zé)任政府,也是有限政府,行政權(quán)力不能無所不在,無所不能,無所不管。但在實踐上,社會公眾所希望和要求的,卻是無限責(zé)任政府,事無巨細(xì)無所不管,責(zé)無大小全部承擔(dān)。顯然,在對政府職責(zé)的定位和認(rèn)知上,群眾的期望和要求明顯與法治政府建設(shè)的目標(biāo)要求和價值取向背道而馳。目前,各級政府一般都設(shè)立了“12345,有事找政府”熱線電話,去年懷化市政府熱線受理的來電就達(dá)20萬個以上,找政府干什么事的都有,有的甚至找不到對象也找政府,這從一個側(cè)面反映我們現(xiàn)行政府已深陷“有限”與“無限”的兩難窘境。再比如群眾“信訪”不“信法”問題,按相關(guān)法規(guī)要求,群眾涉法涉訴問題應(yīng)走司法程序,納入法治軌道,但由于長期以來信訪門檻低、成本小、效率高,司法門檻高、成本大、效率低,絕大部分群眾愿意走信訪這條人治渠道,而不愿意走司法這條法治渠道。所以,上級的要求是一回事,社會公眾的期望又是另一回事,我們必須把兩者有機(jī)統(tǒng)一于法治政府建設(shè)全過程和各個方面,既要明確法治政府建設(shè)的努力方向,又要加強對社會公眾的疏導(dǎo)與引導(dǎo),決不能脫離中國現(xiàn)實環(huán)境,紙上談兵,坐而論道。

六、治官與治民

法治作為上層建筑,當(dāng)然具有階級性。在專制政體之下,法治只能是少數(shù)統(tǒng)治者對多數(shù)被統(tǒng)治者的法治;在民主政體之中,法治應(yīng)當(dāng)是建立在“法律面前人人平等”這一基本原則之上的法治。中國古代法家,歷來就有刑名法術(shù)之分,“法者,所以治民;術(shù)者,所以治官”。中國特色社會主義法治,是在人民民主專政的國體之下,堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國相統(tǒng)一的法治,從根本上說是面向全體人們的法治,因而并不存在“治官”與“治民”之別,“官”與“民”都應(yīng)在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。但是,在法治政府建設(shè)的具體實踐中,還是應(yīng)當(dāng)突出“治官”這個重點,聚焦“治權(quán)”這個關(guān)鍵。“治官”,就是要始終抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù),帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法,自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。所謂“治權(quán)”,就是按照“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的原則,依法授權(quán)、確權(quán)、分權(quán)、用權(quán)、限權(quán)、曬權(quán),切實做到把權(quán)力關(guān)進(jìn)法律和制度的“籠子”,堅決杜絕不作為、亂作為和權(quán)力設(shè)租尋租。過來,一些領(lǐng)導(dǎo)干部知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法,決策拍腦袋、執(zhí)行拍胸脯,出了問題拍屁股,開會“一言堂”、開支“一支筆”、辦事“一條龍”(決策、執(zhí)行、監(jiān)督個人全包),導(dǎo)致“長官意志”大行其道,黑頭(法律)不如紅頭(文件)、紅頭不如白頭(內(nèi)參)、白頭不如筆頭(領(lǐng)導(dǎo)批示)、筆頭不如口頭(領(lǐng)導(dǎo)指示)。社會上曾經(jīng)流傳過這樣兩個調(diào)侃的段子,一則是:說你行你就行,不行也行;說你不行就不行,行也不行。另一則是:要哄自己高興,做夢;要哄家人高興,做飯;要哄朋友高興,做東;要哄群眾高興,做秀;要哄領(lǐng)導(dǎo)高興,做假。可見,領(lǐng)導(dǎo)干部違背法治原則的行為對法治建設(shè)具有致命的示范破壞作用,并可能形成很大的“蝴蝶效應(yīng)”。

責(zé)任編輯:董潔校對:總編室最后修改:
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