對(duì)下有指令

指令是指領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)下級(jí)下達(dá)必須遵照?qǐng)?zhí)行的任務(wù)、要求和命令。應(yīng)急指揮是一個(gè)多層級(jí)的過程，自上而下分為戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)役指揮、戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)。應(yīng)急指揮部通常包括行政指揮部和戰(zhàn)術(shù)指揮部?jī)纱箢?mdash;—前者在后方負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的行政決策與溝通協(xié)調(diào)，后者在前方負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)救援的具體實(shí)施。俗話說，人命關(guān)天，災(zāi)情就是命令，時(shí)間就是生命。突發(fā)事件發(fā)生后，對(duì)指令下達(dá)在時(shí)限上有特殊要求——迅速下達(dá)指令，“快刀斬亂麻”，有利于快速解決問題；層層請(qǐng)示匯報(bào)，等待拖延，久拖不決，則容易耽誤救援的寶貴時(shí)機(jī)。在2008年貴州“6·28”甕安事件不斷升級(jí)惡化、性質(zhì)發(fā)生變化、情況萬分緊急時(shí)，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部臨危不斷，議而不決，請(qǐng)示匯報(bào)，拖延等待，不敢及時(shí)下令，致使事態(tài)惡化、局面失控。

在應(yīng)急指揮過程中，要合理區(qū)分戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)役指揮、戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)三個(gè)層級(jí)，實(shí)現(xiàn)各層級(jí)分工配合、無縫對(duì)接、相得益彰。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，在多層級(jí)的應(yīng)急指揮活動(dòng)中，最重要的是要有戰(zhàn)略思維，抓大放小，觀大局、察大勢(shì)、謀大事，從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)上考慮問題，到位而不越位，多宏觀指導(dǎo)、少具體指揮。按照“就近管理、就地管理、專業(yè)管理”的原則，建立科學(xué)合理的分工機(jī)制和靈活機(jī)動(dòng)的授權(quán)機(jī)制，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，讓熟悉的人干熟悉的事，而不是越俎代庖，大包大攬，“揀了芝麻丟了西瓜”。

對(duì)內(nèi)有溝通

溝通是指部門之間、地區(qū)之間、條塊之間、軍地之間等協(xié)同配合。當(dāng)前，突發(fā)事件越來越具有“跨界”的特點(diǎn)，要求采取整合模式進(jìn)行協(xié)同應(yīng)對(duì)。在傳統(tǒng)各自為政的“碎片化”管理模式下，“各吹各的號(hào)、各唱各的調(diào)”，很容易造成信息隔閡和資源分割。美國“9·11”事件獨(dú)立調(diào)查委員會(huì)指出，美國情報(bào)部門之間情報(bào)分享不暢是導(dǎo)致事件發(fā)生的關(guān)鍵原因——“各政府機(jī)構(gòu)如同醫(yī)院中的一群?？漆t(yī)生，各自都開出檢查單、查找癥狀并開出治療藥方，唯獨(dú)缺少一個(gè)主治醫(yī)生來確保他們進(jìn)行團(tuán)隊(duì)協(xié)作”。韓國“歲月”號(hào)客輪翻沉事故發(fā)生后，海警部隊(duì)與海洋水產(chǎn)部因事權(quán)分割、職責(zé)交叉難以形成統(tǒng)一的指揮，政府與救援部門之間的溝通幾乎為“零”，國家層面的應(yīng)急響應(yīng)與現(xiàn)場(chǎng)救援行動(dòng)脫節(jié)。

俗話說，“獨(dú)木難成林”。實(shí)現(xiàn)部門之間、地區(qū)之間、條塊之間、軍地之間“1+1> 2”的整體效果，領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立系統(tǒng)思維，把相關(guān)部門、地區(qū)、行業(yè)、軍隊(duì)等看作是一個(gè)完整的應(yīng)急指揮系統(tǒng)不可分割的一部分進(jìn)行全面分析和整體布局，不能只管自己的“一畝三分地”。一方面，應(yīng)建立健全由相關(guān)部門、地區(qū)、駐地企業(yè)、駐地部隊(duì)等共同組成的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮體制，明確各自的責(zé)權(quán)利，做到心往一處想、勁往一起使。另一方面，要推動(dòng)地區(qū)之間、部門之間、條塊之間、軍地之間建立自覺自愿、自主自發(fā)的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，相互間基于互利合作而不是基于傳統(tǒng)的行政命令和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。

對(duì)外有發(fā)布

發(fā)布是指將突發(fā)事件信息向當(dāng)事人、新聞媒體、民間組織和公眾等相關(guān)受眾進(jìn)行通報(bào)。“謠言是災(zāi)難的孿生兄弟”，災(zāi)難之后多謠言。突發(fā)事件發(fā)生后，很容易成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和媒體報(bào)道的焦點(diǎn)。特別是在新媒體迅猛發(fā)展的今天，人人都是記者，個(gè)個(gè)都有麥克風(fēng)，“當(dāng)真理還在穿鞋，謠言已經(jīng)跑遍了半個(gè)世界”。“6· 28”甕安事件，謠言是事件爆發(fā)的推手——有關(guān)死者李淑芬的死因，死者叔叔到公安局上訪被公安局打死，其嬸嬸被剪頭發(fā)、關(guān)進(jìn)看守所等各種謠言在當(dāng)時(shí)泛濫成災(zāi)，但當(dāng)?shù)卣凸矙C(jī)關(guān)在7天內(nèi)卻始終沉默不語，未向社會(huì)作任何發(fā)布，權(quán)威信息失語導(dǎo)致虛假信息泛濫，以致以訛傳訛，謠言成了“真理”。

常言道：“謠言止于公開，互信緣于透明。”在新媒體時(shí)代，領(lǐng)導(dǎo)干部必須學(xué)會(huì)更好地在聚光燈、放大鏡、顯微鏡、凹凸鏡下工作，要改變傳統(tǒng)的光做不說、先做后說、多做少說、光做得好說得不好的現(xiàn)象，加強(qiáng)現(xiàn)代媒介素養(yǎng)，邊做邊說，積極主動(dòng)占領(lǐng)輿論的主動(dòng)權(quán)、制高點(diǎn)。孔子曰：“知者不惑，仁者無憂，勇者不懼。”做好突發(fā)事件信息發(fā)布工作，要扮演好三種角色。首先是“知者”。“知己知彼，方能百戰(zhàn)百勝。”了解現(xiàn)代輿論傳播的規(guī)律，掌握媒體溝通的技巧，完善信息發(fā)布工作機(jī)制。其次是“勇者”。“滄海橫流，方顯英雄本色。”敢于擔(dān)當(dāng)，果斷出手，“平常時(shí)候看得出來，關(guān)鍵時(shí)刻站得出來，危急關(guān)頭豁得出來”。最后是“仁者”。“得道多助、失道寡助。”換位思考、將心比心，帶著感情做工作，以情感人、以理服人，動(dòng)之以情、曉之以理。