應急指揮是對領導干部綜合素質(zhì)和綜合能力的特殊考驗。面對突如其來的災害，不少領導干部預案不熟，經(jīng)驗不足，頭腦一片空白，自亂陣腳。有的領導干部則不管三七二十一，動不動第一時間“親赴現(xiàn)場”“親臨一線”“靠前指揮”，但現(xiàn)場什么情況，到現(xiàn)場后該干什么不該干什么、先干什么后干什么卻不甚清楚，只能做些諸如全力搶救、科學施救、查明原因、保持穩(wěn)定之類原則性、通用性的指示和要求，搞得現(xiàn)場救援人員不知所措。

面對突發(fā)事件的嚴峻考驗，領導干部既要“瞻前”——親臨現(xiàn)場、靠前掌控，又要“顧后”——統(tǒng)攬全局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。而且，“瞻前”首先要“顧后”，比“瞻前”更重要的也是“顧后”。“顧后”，要求領導干部增強大局意識、責任意識，把方向、謀全局、議大事、抓重點，把握工作全局，抓住主要矛盾，突出工作重點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方關系，科學有序、忙而不亂地開展應急處置工作。在一個由上下級、相關部門和地區(qū)、外圍有關機構(gòu)和人員等構(gòu)成的復雜網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)中，領導干部“顧后”關鍵在于抓好五方面的重點工作。

對己有核判

核判是指對突發(fā)事件信息進行核實、判斷。核判的過程是對信息進行整理，變原始信息為加工信息的信息處理過程。突發(fā)事件接報后的信息核判過程，包括信息核實和信息研判兩個階段。其中，核實即檢驗和查證，是指核查所接報的信息是否屬實，識別和確認信息報告單位是否存在遲報、謊報、瞞報、漏報等行為；研判即研究和判斷，是指綜合運用多種評價分析方法，按照事件的性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，確定事件的級別，分析事態(tài)的發(fā)生規(guī)律、可能的發(fā)展態(tài)勢等。

俗話說，對癥方能下藥。研判是應急指揮的起點，研判失誤是應急指揮的最大失誤，也是導致應急響應不力、事態(tài)升級擴大的關鍵原因。山東省青島市“11· 22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故發(fā)生的重要原因之一，是企業(yè)和政府相關部門對事故風險研判失誤——青島站、濰坊輸油處、中石化管道分公司“對泄漏原油數(shù)量未按應急預案要求進行研判，對事故風險評估出現(xiàn)嚴重錯誤”；青島市經(jīng)濟和信息化委員會、油區(qū)工作辦公室“對原油泄漏事故發(fā)展趨勢研判不足”；開發(fā)區(qū)管委會“未能充分認識原油泄漏的嚴重程度，根據(jù)企業(yè)報告情況將事故級別定為一般突發(fā)事件”。常言道：“不怕一萬、就怕萬一。”突發(fā)事件研判必須牢固樹立底線思維，增強憂患意識、風險意識和敏銳力、洞察力，小事當大事看、小事當大事辦，切實做到未雨綢繆，防患于未然。

對上有報告

報告是指將突發(fā)事件信息上報給上級政府和有關部門。在層層上報的過程中，信息可能逐層遞減，走形變樣。美國經(jīng)濟學家塔洛克（Gordon Tullock）研究發(fā)現(xiàn)：在一個金字塔形的科層結(jié)構(gòu)下，基層員工收集的信息經(jīng)過層層過濾傳到上級手中時，最后剩下的只是其中的一小部分。在我國當前實際工作中，信息報告不及時、不規(guī)范、不準確的現(xiàn)象不同程度地存在——下層“知道裝不知道”，中層“不知道裝知道”，上層“想知道知不道”。“11· 22”泄漏爆炸事故發(fā)生后，開發(fā)區(qū)應急辦“未嚴格執(zhí)行生產(chǎn)安全事故報告制度，壓制、拖延事故信息報告，謊報開發(fā)區(qū)分管領導參與事故現(xiàn)場救援指揮等信息”；開發(fā)區(qū)安監(jiān)局“未及時將青島麗東化工有限公司報告的廠區(qū)內(nèi)明渠發(fā)現(xiàn)原油等情況向政府和有關部門通報”。

信息是決策的前提和依據(jù)，信息報告是領導干部完成的“規(guī)定工作”。要提高信息報告的及時性、準確性、完整性，領導干部必須堅持邊處置邊報告、先核實再報告。一方面，要應急處置與信息報告兩手抓，即按照“邊斬邊奏”，“即到即報、隨時續(xù)報”的要求，第一時間報告、第一時間處置、邊處置邊報告，不能先處置、后報告，“先斬后奏”，更不能光處置、不報告，“光斬不奏”。另一方面，要信息核實與信息上報兩手抓，即當好“鑒定師”“分析師”，而不是“二傳手”“傳聲筒”“復印機”。可建立信息的鑒別核實和糾偏糾錯機制，確保信息準確無誤，避免或減少錯報、漏報、謊報、瞞報現(xiàn)象的發(fā)生。