應(yīng)急指揮是對領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)和綜合能力的特殊考驗(yàn)。面對突如其來的災(zāi)害,不少領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)案不熟,經(jīng)驗(yàn)不足,頭腦一片空白,自亂陣腳。有的領(lǐng)導(dǎo)干部則不管三七二十一,動不動第一時間“親赴現(xiàn)場”“親臨一線”“靠前指揮”,但現(xiàn)場什么情況,到現(xiàn)場后該干什么不該干什么、先干什么后干什么卻不甚清楚,只能做些諸如全力搶救、科學(xué)施救、查明原因、保持穩(wěn)定之類原則性、通用性的指示和要求,搞得現(xiàn)場救援人員不知所措。
面對突發(fā)事件的嚴(yán)峻考驗(yàn),領(lǐng)導(dǎo)干部既要“瞻前”——親臨現(xiàn)場、靠前掌控,又要“顧后”——統(tǒng)攬全局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。而且,“瞻前”首先要“顧后”,比“瞻前”更重要的也是“顧后”。“顧后”,要求領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識,把方向、謀全局、議大事、抓重點(diǎn),把握工作全局,抓住主要矛盾,突出工作重點(diǎn),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方關(guān)系,科學(xué)有序、忙而不亂地開展應(yīng)急處置工作。在一個由上下級、相關(guān)部門和地區(qū)、外圍有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員等構(gòu)成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中,領(lǐng)導(dǎo)干部“顧后”關(guān)鍵在于抓好五方面的重點(diǎn)工作。
對己有核判
核判是指對突發(fā)事件信息進(jìn)行核實(shí)、判斷。核判的過程是對信息進(jìn)行整理,變原始信息為加工信息的信息處理過程。突發(fā)事件接報后的信息核判過程,包括信息核實(shí)和信息研判兩個階段。其中,核實(shí)即檢驗(yàn)和查證,是指核查所接報的信息是否屬實(shí),識別和確認(rèn)信息報告單位是否存在遲報、謊報、瞞報、漏報等行為;研判即研究和判斷,是指綜合運(yùn)用多種評價分析方法,按照事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素,確定事件的級別,分析事態(tài)的發(fā)生規(guī)律、可能的發(fā)展態(tài)勢等。
俗話說,對癥方能下藥。研判是應(yīng)急指揮的起點(diǎn),研判失誤是應(yīng)急指揮的最大失誤,也是導(dǎo)致應(yīng)急響應(yīng)不力、事態(tài)升級擴(kuò)大的關(guān)鍵原因。山東省青島市“11· 22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故發(fā)生的重要原因之一,是企業(yè)和政府相關(guān)部門對事故風(fēng)險研判失誤——青島站、濰坊輸油處、中石化管道分公司“對泄漏原油數(shù)量未按應(yīng)急預(yù)案要求進(jìn)行研判,對事故風(fēng)險評估出現(xiàn)嚴(yán)重錯誤”;青島市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會、油區(qū)工作辦公室“對原油泄漏事故發(fā)展趨勢研判不足”;開發(fā)區(qū)管委會“未能充分認(rèn)識原油泄漏的嚴(yán)重程度,根據(jù)企業(yè)報告情況將事故級別定為一般突發(fā)事件”。常言道:“不怕一萬、就怕萬一。”突發(fā)事件研判必須牢固樹立底線思維,增強(qiáng)憂患意識、風(fēng)險意識和敏銳力、洞察力,小事當(dāng)大事看、小事當(dāng)大事辦,切實(shí)做到未雨綢繆,防患于未然。
對上有報告
報告是指將突發(fā)事件信息上報給上級政府和有關(guān)部門。在層層上報的過程中,信息可能逐層遞減,走形變樣。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家塔洛克(Gordon Tullock)研究發(fā)現(xiàn):在一個金字塔形的科層結(jié)構(gòu)下,基層員工收集的信息經(jīng)過層層過濾傳到上級手中時,最后剩下的只是其中的一小部分。在我國當(dāng)前實(shí)際工作中,信息報告不及時、不規(guī)范、不準(zhǔn)確的現(xiàn)象不同程度地存在——下層“知道裝不知道”,中層“不知道裝知道”,上層“想知道知不道”。“11· 22”泄漏爆炸事故發(fā)生后,開發(fā)區(qū)應(yīng)急辦“未嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)安全事故報告制度,壓制、拖延事故信息報告,謊報開發(fā)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)參與事故現(xiàn)場救援指揮等信息”;開發(fā)區(qū)安監(jiān)局“未及時將青島麗東化工有限公司報告的廠區(qū)內(nèi)明渠發(fā)現(xiàn)原油等情況向政府和有關(guān)部門通報”。
信息是決策的前提和依據(jù),信息報告是領(lǐng)導(dǎo)干部完成的“規(guī)定工作”。要提高信息報告的及時性、準(zhǔn)確性、完整性,領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅持邊處置邊報告、先核實(shí)再報告。一方面,要應(yīng)急處置與信息報告兩手抓,即按照“邊斬邊奏”,“即到即報、隨時續(xù)報”的要求,第一時間報告、第一時間處置、邊處置邊報告,不能先處置、后報告,“先斬后奏”,更不能光處置、不報告,“光斬不奏”。另一方面,要信息核實(shí)與信息上報兩手抓,即當(dāng)好“鑒定師”“分析師”,而不是“二傳手”“傳聲筒”“復(fù)印機(jī)”??山⑿畔⒌蔫b別核實(shí)和糾偏糾錯機(jī)制,確保信息準(zhǔn)確無誤,避免或減少錯報、漏報、謊報、瞞報現(xiàn)象的發(fā)生。
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