共同威脅面前的分歧治理

如何從全球治理的高度看待當(dāng)今世界出現(xiàn)的極端主義思潮，如何采取標(biāo)本兼治的綜合性措施防止族群、宗教、文化沖突向更大的范圍蔓延，已成為亟待當(dāng)前國際社會(huì)、特別是負(fù)責(zé)任大國認(rèn)真思考的問題。

2001年的“9·11”事件可謂世界進(jìn)入全球化時(shí)代以來的一個(gè)標(biāo)志性事件。隨后，美國在阿富汗、伊拉克以反恐的名義開展了十多年的軍事打擊。然而，在今天，單純依靠軍事打擊的國際反恐行動(dòng)顯然陷入了十分尷尬的境地：南亞、中東原有的恐怖主義活躍區(qū)不僅沒有被消除，“阿拉伯之春”后泛起的“薩拉菲全球圣戰(zhàn)”運(yùn)動(dòng)、異軍突起的“伊斯蘭國”更是將國際恐怖主義威脅推向了一個(gè)新高峰。面對(duì)這些威脅，處在當(dāng)今全球化進(jìn)程中不同地位的國際社會(huì)成員，卻在世界性極端主義問題的基本立場(chǎng)和基本判斷上存在很大差異。這種差異不僅影響著他們對(duì)極端主義現(xiàn)象的認(rèn)知，也制約著應(yīng)對(duì)共同威脅的國際合作。冷戰(zhàn)后國際政治新秩序構(gòu)建的公正性因此也受到極大影響，這些都大大弱化了國際社會(huì)與極端主義斗爭(zhēng)的有效性。

進(jìn)入新世紀(jì)第二個(gè)十年后，大國博弈的烈度和廣度不但沒有隨著冷戰(zhàn)結(jié)束后時(shí)間的推移而減弱，反而出現(xiàn)了為分化和弱化對(duì)手而不擇手段、不計(jì)后果的制衡與圍堵。國際社會(huì)個(gè)別成員建立在利己主義基礎(chǔ)上的實(shí)用原則，給世界各國維護(hù)地區(qū)安全帶來了相當(dāng)大的困惑。只要能夠給對(duì)手制造一定程度的麻煩或風(fēng)險(xiǎn)，甚至可以毫不掩飾地更改和顛覆向世界各國及國際社會(huì)承諾的任何原則。在此情形下，如何從全球治理的高度看待當(dāng)今世界出現(xiàn)的極端主義思潮，如何采取標(biāo)本兼治的綜合性措施防止族群、宗教、文化沖突向更大的范圍蔓延，已成為亟待當(dāng)前國際社會(huì)、特別是負(fù)責(zé)任大國認(rèn)真思考的問題。

由于歷史傳統(tǒng)、民族文化和意識(shí)形態(tài)等的不同，不同國家對(duì)待當(dāng)前極端主義問題的態(tài)度和立場(chǎng)存在差異本屬正常。但關(guān)鍵的問題是，冷戰(zhàn)結(jié)束至今在國際關(guān)系中大國零和游戲還在繼續(xù)，將自身的安全建立在對(duì)手及更多國際社會(huì)成員威脅上的片面安全觀也仍然盛行。這一現(xiàn)實(shí)不僅難以統(tǒng)合國際社會(huì)抵制極端主義的立場(chǎng)與措施，甚至一些分歧還會(huì)被大國在“后冷戰(zhàn)時(shí)期”的博弈中所利用。在國際安全的共同危機(jī)面前，能否實(shí)現(xiàn)有效的分歧管控，構(gòu)建可以保障國際社會(huì)多數(shù)成員基本利益的合作體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程早日進(jìn)入有序軌道，人類的良知面臨考驗(yàn)。

2014年5月，習(xí)近平在亞信會(huì)議上海峰會(huì)上的發(fā)言中指出，應(yīng)該積極倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀，創(chuàng)新安全理念。共同，就是要尊重和保障每一個(gè)國家安全。這里涵蓋了三層意義：

安全應(yīng)該是普遍的，不能一個(gè)國家安全而其他國家不安全，一部分國家安全而另一部分國家不安全，更不能犧牲別國安全謀求自身所謂絕對(duì)安全；

安全應(yīng)該是平等的，各國都有平等參與地區(qū)安全事務(wù)的權(quán)利，也都有維護(hù)地區(qū)安全的責(zé)任，任何國家都不應(yīng)該謀求壟斷安全事務(wù)，侵害其他國家正當(dāng)權(quán)益；

安全應(yīng)該是包容的，應(yīng)該把多樣性和差異性轉(zhuǎn)化為促進(jìn)安全合作的活力和動(dòng)力，尊重各國自主選擇的社會(huì)制度和發(fā)展道路，尊重并照顧各方合理安全關(guān)切。

綜合，就是要統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全。合作，就是要通過對(duì)話合作，促進(jìn)各國和本地區(qū)安全。可持續(xù)，就是要發(fā)展和安全并重以實(shí)現(xiàn)持久安全。習(xí)近平在這里強(qiáng)調(diào)的觀點(diǎn)雖然是針對(duì)亞洲安全特點(diǎn)提出的，但是這一建議亦具有在全球樹立新型安全觀的倡導(dǎo)意義。隨著全球化持續(xù)深入發(fā)展，世界安全環(huán)境越來越成為國際社會(huì)所有成員高度依賴的興衰與共、安危與共的生存條件。放棄一己私利，理解彼此分歧，尊重利益關(guān)切，才有望打造成一榮俱榮、一損俱損的命運(yùn)共同體。“求木之長(zhǎng)者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源。”這是習(xí)近平在發(fā)言中引用唐代魏征《諫太宗十思疏》的一段策對(duì)，它體現(xiàn)了中國古代戰(zhàn)略思維和傳統(tǒng)價(jià)值觀中的辯證思想，也是中國對(duì)待當(dāng)前大國分歧存在和實(shí)現(xiàn)有效治理的基本態(tài)度。

（本文作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員、博導(dǎo)）