土地權(quán)益，一直是農(nóng)民最為關(guān)心的問題。黨的十一屆三中全會后，我國農(nóng)村確立了集體所有、家庭承包經(jīng)營的土地制度，極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性。如今30多年過去，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，大量農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，土地產(chǎn)權(quán)界定不清也引發(fā)了一系列問題，造成大量土地承包糾紛，既影響了農(nóng)民權(quán)益的維護(hù)和農(nóng)村的社會穩(wěn)定，也成為土地有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的制約因素。

中央從深化農(nóng)村改革全局出發(fā)，作出了進(jìn)行農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證的重大決策。為做好這項(xiàng)工作，黨的十八大、十八屆三中全會和連續(xù)六年來的中央一號文件都提出了明確要求。土地確權(quán)事關(guān)億萬農(nóng)民群眾的切身利益，如何把這項(xiàng)工作做到農(nóng)民的心坎上？土地確權(quán)工作中還存在哪些問題，如何解決？日前，全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會，圍繞“農(nóng)村土地確權(quán)登記和相關(guān)法律問題與對策”協(xié)商議政、建言獻(xiàn)策。

加緊制定相關(guān)法律，明確土地權(quán)屬

進(jìn)行農(nóng)村土地確權(quán)，得先確定哪些人具備農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，這是取得土地承包經(jīng)營權(quán)的主要依據(jù)。但是在農(nóng)村人口呈多元化發(fā)展的趨勢下，這個看似簡單的問題，在實(shí)際操作中卻爭議頗大，成為目前確權(quán)登記工作中普遍遇到的難題。

“當(dāng)前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的認(rèn)定，受當(dāng)?shù)剜l(xiāng)規(guī)民約、傳統(tǒng)觀念和歷史習(xí)慣等因素影響較大，‘鄉(xiāng)土’氣息較濃。”全國政協(xié)常委何丕潔在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定，一般以依法取得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地戶籍為基本原則，但在某些特殊人群的身份認(rèn)定上卻存在較大差異，如外嫁女、上門婿、超生子女、服刑人員以及取得非農(nóng)業(yè)戶口并納入城鎮(zhèn)社會保障體系的原成員等，由此引發(fā)的矛盾較為突出，不利于確權(quán)登記工作的順利推進(jìn)。

“究其原因，主要是我國法律尚未對‘農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員’概念以及其資格的認(rèn)定問題給出具體解釋，造成相關(guān)法規(guī)條文的不具體和不可執(zhí)行性。”何丕潔說。

全國政協(xié)提案委員會副主任傅克誠也贊同何丕潔的說法，“國家層面至今沒有對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行專門立法，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位、權(quán)利和義務(wù)不明確，部分農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)模糊、管理不善，已是比較突出的問題，直接影響土地確權(quán)登記工作。”為此，傅克誠建議，國家應(yīng)當(dāng)抓緊制定出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位，明確集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。“鑒于立法過程很長，為滿足當(dāng)前土地確權(quán)登記需要，可考慮先在相關(guān)文件中對集體經(jīng)濟(jì)組織及成員資格認(rèn)定作出原則性、方向性規(guī)定。”傅克誠說。

全國政協(xié)常委陳錫文認(rèn)為，除了適時制定出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法外，還需要在法律層面明晰土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的內(nèi)容。“明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)的提法和做法，不少地方早就存在，受到農(nóng)民群眾的普遍歡迎。”陳錫文說，現(xiàn)在更需要在法律層面上明確承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)如何分離、經(jīng)營權(quán)能不能抵押擔(dān)保和再次流轉(zhuǎn)等問題。