充分依靠群眾智慧，解決“爭(zhēng)議土地”矛盾

完成土地確權(quán)登記，還有一個(gè)前提是要對(duì)農(nóng)民的土地進(jìn)行精準(zhǔn)的實(shí)測(cè)。但是在調(diào)研中，委員們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地二輪承包開(kāi)展以來(lái)，一些地方土地承包關(guān)系調(diào)整過(guò)于頻繁，一些耕地征收后沒(méi)有及時(shí)在權(quán)證上做出變更，造成目前農(nóng)民實(shí)際承包的土地面積與二輪土地承包權(quán)證上的面積不一致。因此，在土地確權(quán)過(guò)程中，由此而引起的爭(zhēng)議糾紛屢屢發(fā)生。

全國(guó)政協(xié)常委陳章良在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前，各地對(duì)于農(nóng)民開(kāi)墾出的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等“四荒地”如何確權(quán)，尚無(wú)統(tǒng)一具體的政策。雖然實(shí)際操作中依然由開(kāi)墾的農(nóng)民繼續(xù)進(jìn)行耕作，但目前各地對(duì)于農(nóng)民開(kāi)墾出的“四荒地”并不予確權(quán)發(fā)證。有一些農(nóng)民擔(dān)心，如果對(duì)于自己開(kāi)墾的荒地不進(jìn)行確權(quán)登記，以后的利益如何來(lái)保證？自己種的地將來(lái)歸誰(shuí)，還能不能繼續(xù)投入進(jìn)行耕種？

已經(jīng)退地進(jìn)城的農(nóng)戶(hù)，能不能返回農(nóng)村要求權(quán)利？這是全國(guó)政協(xié)委員胡漢平關(guān)心的問(wèn)題。“《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》提出，‘現(xiàn)階段不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的條件’；而《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》則規(guī)定‘對(duì)全家遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的，應(yīng)收回土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)’，兩者之間表述明顯不一致。”胡漢平建議，在修改《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》時(shí)，應(yīng)當(dāng)將進(jìn)城農(nóng)戶(hù)是否獲得社會(huì)保障作為是否收回承包地的唯一條件，“獲得了就可以收回、未獲得就不可以收回。”

“二輪承包以來(lái)，各地農(nóng)村實(shí)行‘增人不增地、減人不減地’的政策，導(dǎo)致相當(dāng)一部分人沒(méi)有分到承包地，由于土地確權(quán)后，承包關(guān)系將長(zhǎng)久不變，有些農(nóng)民對(duì)此反應(yīng)很強(qiáng)烈。”全國(guó)政協(xié)委員溫雪瓊建議，中央一方面要有相關(guān)的權(quán)威性法律法規(guī)政策性文件對(duì)此加以指導(dǎo)約束，另一方面也要留給地方基層組織和村民委員會(huì)自主創(chuàng)新的空間，允許各地干部群眾在不違背國(guó)家基本法律法規(guī)的情況下，發(fā)揮村民自治組織的作用，根據(jù)各地實(shí)際情況做出“調(diào)地”的實(shí)際操作辦法規(guī)程，豐富糾紛解決機(jī)制的原則。

“政府在確權(quán)登記工作中主要應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)和進(jìn)行監(jiān)督管理，而不是越俎代庖自己去做這項(xiàng)具體工作。”陳錫文說(shuō)，比如可以由村民選舉產(chǎn)生由了解本村土地承包情況、有威望的老同志成立理事會(huì)，協(xié)商調(diào)解相關(guān)矛盾，政府則負(fù)責(zé)引導(dǎo)和監(jiān)管。

“農(nóng)民的主動(dòng)積極參與是確保土地確權(quán)工作質(zhì)量的重要一環(huán)。政府應(yīng)該把動(dòng)員農(nóng)民的廣泛參與作為土地確權(quán)工作的重要方面，提高農(nóng)民自覺(jué)參與的積極性。同時(shí)，各級(jí)政府做好土地確權(quán)工作的經(jīng)費(fèi)預(yù)算保障，確保土地確權(quán)工作順利開(kāi)展。”全國(guó)政協(xié)委員郭晉云說(shuō)。