穩(wěn)定土地承包關系，保持“長久不變”

1998年開始的農(nóng)村土地二輪承包，明確了我國農(nóng)耕地的承包期為30年。此后，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國物權法》也都對30年的耕地承包期予以明確。十七屆三中全會以后，中央有關文件多次提出“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系并保持長久不變”，不再限定農(nóng)村土地承包經(jīng)營的締約期限，而采用“長久不變”的新表述。

委員們在調研中發(fā)現(xiàn)，在土地確權登記工作中，基層干部群眾對“長久不變”的具體含義不甚清楚，想法不一，做法各異。以至于群眾提出的這方面問題讓不少基層干部不敢正面回答。

根據(jù)陳章良的調研，目前各地對土地承包關系“長久不變”的理解主要有以下幾種：一是延續(xù)1998年二輪承包時的30年期限不變，即1998—2027年；二是從新頒證年份算起，往后延長30年，如陜西一些地方承包期限表述為2013—2042年；三是認為家庭承包關系長久不變指的是在30年承包期之后，再往后延期30年，實質上就是永久不變。

“‘長久不變’的原則迄今尚無法律表達，所有原來法定承包期內不予變動的各項權利，在‘長久不變’的范圍內是不是也一概不予變動，尚待明確。”北京大學教授周其仁說，當前，一些地方堅持“增人不增地、減人不減地”，另一些地方則在承包期內定期或不定期依人口變動調整承包地，實際上難以實現(xiàn)長久不變。

“農(nóng)戶承包經(jīng)營權要真正做實為長久不變的財產(chǎn)權，還有不小的思想層面和實際層面的困難。建議堅持長久不變的政策方向，鼓勵探索終止因農(nóng)戶人口變動而調整承包地的做法，逐步把原來由小塊土地承擔的保障功能，轉為由農(nóng)村社保和低保來承擔，進一步解放農(nóng)村土地和勞動力。”周其仁說。

“今年中央一號文件已經(jīng)明確提出要‘抓緊修改農(nóng)村土地承包方面的法律，明確現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變的具體實現(xiàn)形式’，我認為‘長久不變’應分階段實現(xiàn)。”傅克誠建議，在第二輪承包到期后，對歷史遺留問題太多、確需調整的地方，應允許在嚴格調整程序的條件下“大穩(wěn)定、小調整”，保持政策的連續(xù)性。