穩(wěn)定土地承包關(guān)系，保持“長(zhǎng)久不變”

1998年開始的農(nóng)村土地二輪承包，明確了我國(guó)農(nóng)耕地的承包期為30年。此后，《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》也都對(duì)30年的耕地承包期予以明確。十七屆三中全會(huì)以后，中央有關(guān)文件多次提出“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變”，不再限定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)的締約期限，而采用“長(zhǎng)久不變”的新表述。

委員們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在土地確權(quán)登記工作中，基層干部群眾對(duì)“長(zhǎng)久不變”的具體含義不甚清楚，想法不一，做法各異。以至于群眾提出的這方面問題讓不少基層干部不敢正面回答。

根據(jù)陳章良的調(diào)研，目前各地對(duì)土地承包關(guān)系“長(zhǎng)久不變”的理解主要有以下幾種：一是延續(xù)1998年二輪承包時(shí)的30年期限不變，即1998—2027年；二是從新頒證年份算起，往后延長(zhǎng)30年，如陜西一些地方承包期限表述為2013—2042年；三是認(rèn)為家庭承包關(guān)系長(zhǎng)久不變指的是在30年承包期之后，再往后延期30年，實(shí)質(zhì)上就是永久不變。

“‘長(zhǎng)久不變’的原則迄今尚無(wú)法律表達(dá)，所有原來(lái)法定承包期內(nèi)不予變動(dòng)的各項(xiàng)權(quán)利，在‘長(zhǎng)久不變’的范圍內(nèi)是不是也一概不予變動(dòng)，尚待明確。”北京大學(xué)教授周其仁說(shuō)，當(dāng)前，一些地方堅(jiān)持“增人不增地、減人不減地”，另一些地方則在承包期內(nèi)定期或不定期依人口變動(dòng)調(diào)整承包地，實(shí)際上難以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久不變。

“農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)要真正做實(shí)為長(zhǎng)久不變的財(cái)產(chǎn)權(quán)，還有不小的思想層面和實(shí)際層面的困難。建議堅(jiān)持長(zhǎng)久不變的政策方向，鼓勵(lì)探索終止因農(nóng)戶人口變動(dòng)而調(diào)整承包地的做法，逐步把原來(lái)由小塊土地承擔(dān)的保障功能，轉(zhuǎn)為由農(nóng)村社保和低保來(lái)承擔(dān)，進(jìn)一步解放農(nóng)村土地和勞動(dòng)力。”周其仁說(shuō)。

“今年中央一號(hào)文件已經(jīng)明確提出要‘抓緊修改農(nóng)村土地承包方面的法律，明確現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的具體實(shí)現(xiàn)形式’，我認(rèn)為‘長(zhǎng)久不變’應(yīng)分階段實(shí)現(xiàn)。”傅克誠(chéng)建議，在第二輪承包到期后，對(duì)歷史遺留問題太多、確需調(diào)整的地方，應(yīng)允許在嚴(yán)格調(diào)整程序的條件下“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，保持政策的連續(xù)性。