穩(wěn)定土地承包關(guān)系,保持“長(zhǎng)久不變”
1998年開始的農(nóng)村土地二輪承包,明確了我國(guó)農(nóng)耕地的承包期為30年。此后,《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》也都對(duì)30年的耕地承包期予以明確。十七屆三中全會(huì)以后,中央有關(guān)文件多次提出“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變”,不再限定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)的締約期限,而采用“長(zhǎng)久不變”的新表述。
委員們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn),在土地確權(quán)登記工作中,基層干部群眾對(duì)“長(zhǎng)久不變”的具體含義不甚清楚,想法不一,做法各異。以至于群眾提出的這方面問題讓不少基層干部不敢正面回答。
根據(jù)陳章良的調(diào)研,目前各地對(duì)土地承包關(guān)系“長(zhǎng)久不變”的理解主要有以下幾種:一是延續(xù)1998年二輪承包時(shí)的30年期限不變,即1998—2027年;二是從新頒證年份算起,往后延長(zhǎng)30年,如陜西一些地方承包期限表述為2013—2042年;三是認(rèn)為家庭承包關(guān)系長(zhǎng)久不變指的是在30年承包期之后,再往后延期30年,實(shí)質(zhì)上就是永久不變。
“‘長(zhǎng)久不變’的原則迄今尚無(wú)法律表達(dá),所有原來(lái)法定承包期內(nèi)不予變動(dòng)的各項(xiàng)權(quán)利,在‘長(zhǎng)久不變’的范圍內(nèi)是不是也一概不予變動(dòng),尚待明確。”北京大學(xué)教授周其仁說(shuō),當(dāng)前,一些地方堅(jiān)持“增人不增地、減人不減地”,另一些地方則在承包期內(nèi)定期或不定期依人口變動(dòng)調(diào)整承包地,實(shí)際上難以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久不變。
“農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)要真正做實(shí)為長(zhǎng)久不變的財(cái)產(chǎn)權(quán),還有不小的思想層面和實(shí)際層面的困難。建議堅(jiān)持長(zhǎng)久不變的政策方向,鼓勵(lì)探索終止因農(nóng)戶人口變動(dòng)而調(diào)整承包地的做法,逐步把原來(lái)由小塊土地承擔(dān)的保障功能,轉(zhuǎn)為由農(nóng)村社保和低保來(lái)承擔(dān),進(jìn)一步解放農(nóng)村土地和勞動(dòng)力。”周其仁說(shuō)。
“今年中央一號(hào)文件已經(jīng)明確提出要‘抓緊修改農(nóng)村土地承包方面的法律,明確現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的具體實(shí)現(xiàn)形式’,我認(rèn)為‘長(zhǎng)久不變’應(yīng)分階段實(shí)現(xiàn)。”傅克誠(chéng)建議,在第二輪承包到期后,對(duì)歷史遺留問題太多、確需調(diào)整的地方,應(yīng)允許在嚴(yán)格調(diào)整程序的條件下“大穩(wěn)定、小調(diào)整”,保持政策的連續(xù)性。
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