中國土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)制度變革帶來了“城歸”群體
從中國上世紀(jì)70年代末開始實(shí)行承包制后,到十八大之前,中國已經(jīng)意識到農(nóng)民工供不應(yīng)求的問題。究其原因,因?yàn)榻?jīng)濟(jì)在變化,有質(zhì)量的出工勞動力供給越來越少,而需求卻越來越大,于是,如何將技工留在本地的問題便浮現(xiàn)出來。
十八大后,中國農(nóng)村的發(fā)展出現(xiàn)巨大的變化,主要體現(xiàn)在土地確權(quán)和土地的流轉(zhuǎn)這個關(guān)鍵問題上。我們到杭嘉湖一帶考察,在嘉興市發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)赝恋卮_權(quán)開始驗(yàn)收了。我們到縣級市平湖的幾個村鎮(zhèn),發(fā)現(xiàn)路邊堆滿炮仗,祝賀土地確權(quán)成功。土地確權(quán)的驗(yàn)收使得土地流轉(zhuǎn)隨之動起來,城鄉(xiāng)收入差距大幅度下降。嘉興市向全國政協(xié)匯報的材料表明,土地確權(quán)以前,城市人均收入和農(nóng)村人均收入之比為3.1∶1,土地確權(quán)驗(yàn)收后,城鄉(xiāng)人均收入之比變成1.9∶1。比值縮小的原因主要有三個:第一,土地確權(quán)的影響。土地確權(quán)以后,農(nóng)民就開始考慮了:得好好種田了,因?yàn)檫@個土地是我的財產(chǎn),我一定不要辜負(fù)這塊土地。家庭農(nóng)場就發(fā)展起來。第二,土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的作用。農(nóng)民若出去打工、做生意,同樣可以將土地轉(zhuǎn)租給別人,土地總有人租的,在浙江考察,是安徽人來種田,在蘇南考察,是蘇北人來種田。第三,宅基地確權(quán)的影響。農(nóng)民人均收入的提高是因?yàn)檎卮_權(quán)了。我們在嘉興平湖市看到的各村鎮(zhèn),全是四層樓的房子,房主解釋道:“這么大房子,我一層租給外地來做生意的人開店用,二層給他們住,我們家住三層、四層就夠了。”這就是房租收入大幅度增加的原因。中國農(nóng)村新的時代從這里就開始了,農(nóng)村的變化,不僅緣于承包制,也必須考慮土地確權(quán)的影響,必須在土地確權(quán)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn),規(guī)模經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)。“城歸”這個名詞便由此出現(xiàn)。
什么叫“城歸”?城歸類似于“海歸”,是指從農(nóng)村出去打工的農(nóng)民,經(jīng)過一定時間的工作,積累了經(jīng)驗(yàn)、人脈、儲蓄,更重要的是有了技術(shù)。農(nóng)村需要人,便回來了。通過我們考察的幾個地方可看出,這種現(xiàn)象是非常普遍的。
第一個考察的是陜西漢中地區(qū)的西鄉(xiāng)縣。因?yàn)闈h江的南水北調(diào)和丹江口水庫的建設(shè),沿漢江兩岸的各縣規(guī)定,農(nóng)田不準(zhǔn)撒化肥、農(nóng)藥。因此,西鄉(xiāng)縣轉(zhuǎn)而開始種茶樹。當(dāng)?shù)氐母晃柽h(yuǎn)近馳名。種樹遍及西鄉(xiāng)縣后,由于缺乏勞動力,急需讓外出打工者回鄉(xiāng)。外出打工者常年奔波在外,心系家庭,一聽說家里需要勞動力,便都回家了。于是,西鄉(xiāng)縣便發(fā)展起以生產(chǎn)富硒茶為主的茶樹種植業(yè)。種茶樹引起的勞動力結(jié)構(gòu)的變化,便是“城歸”的表現(xiàn)。
第二個例子是在貴州畢節(jié)考察時看到的。在貴州畢節(jié),很多打工的都回來了?;剜l(xiāng)可以用在外學(xué)到的手藝謀生。我以前去過畢節(jié)考察好多次,沒有發(fā)現(xiàn)畢節(jié)人吃蛋糕、面包的。這次去,街上很多地方都有面包房。不但做面包,還做蛋糕,這帶動了社會風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變,小孩、老人過生日,家里有什么事都要訂蛋糕,這些面包房就是“城歸”開辦的。還有在畢節(jié)看到的一個景區(qū),叫百里杜鵑,旅游的人多,汽車也多,經(jīng)營餐飲業(yè)、汽車修理的小店鋪都是外出打工者返鄉(xiāng)經(jīng)營的。勞動者的觀念都變了。中國“城歸”是個新的群體。據(jù)我們最近的調(diào)查,“城歸”人數(shù)大約已經(jīng)占到四千萬外出民工的四分之一,并且還在變化。
中國正在無聲無息地進(jìn)行城鄉(xiāng)戶口一元化,舊的人口紅利沒有了,新的人口紅利正在產(chǎn)生
土地的確權(quán)、流轉(zhuǎn),“城歸”的出現(xiàn),給農(nóng)村帶來了變化。在城鄉(xiāng)二元體制改革以后,“農(nóng)民”不是一種身份,而是一種職業(yè)。過去城鄉(xiāng)二元體制把人管住了,有農(nóng)民戶口的就是“農(nóng)民”,“農(nóng)民”就是身份,現(xiàn)在這種限制消失了。中國正在無聲無息地進(jìn)行城鄉(xiāng)戶口一元化,而且進(jìn)行得非???。舉個例子,去年,我參加一次教育發(fā)展規(guī)劃學(xué)術(shù)研討會,蘇州市教育局局長說,蘇州市農(nóng)民工的留城采用了積分制,這就是大變化。什么是積分制?就是通過計算年齡、學(xué)歷、工齡、是否得過表彰等計算出分值,如果分值達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)便可全家落戶。這樣人心便穩(wěn)住了。
農(nóng)民進(jìn)城還有一個辦法,就是分區(qū)推進(jìn)。分區(qū)推進(jìn)建立在新農(nóng)村的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)公共服務(wù)業(yè),在此之上,再讓社會保障逐步和城鎮(zhèn)取得一致,逐區(qū)推進(jìn)。有不少人在農(nóng)村中自己學(xué)習(xí)。農(nóng)村現(xiàn)在最時髦的一點(diǎn),就是進(jìn)學(xué)習(xí)班。學(xué)習(xí)班是為農(nóng)場主培養(yǎng)第二代的。隨著第二代的逐漸長大,如果沒有農(nóng)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ),他們怎能接班?另外,進(jìn)城也會使得人脈增多、創(chuàng)意增多。外國人說中國的人口紅利已經(jīng)沒有了,這個看法是不對的,舊的人口紅利沒有了,新的人口紅利正在產(chǎn)生。如果去農(nóng)村看一看,這是一種無形的變化,這個變化對中國的影響是很大的。
中國人力資本革命正在悄然進(jìn)行,實(shí)際上為中國下一步創(chuàng)新做準(zhǔn)備
將來還會不會有“農(nóng)民工”?我認(rèn)為,“農(nóng)民工”作為一個歷史的名詞以后會消失。因?yàn)?ldquo;農(nóng)民工”是兩種戶口制度之下才有的,是兩種戶口制度的表現(xiàn),即一個人的職業(yè)是工人,但身份卻是農(nóng)民。而隨著城鄉(xiāng)戶口一體化,這種現(xiàn)象消失了。我們很難預(yù)料若干年后的中國經(jīng)濟(jì)怎么樣,但有幾點(diǎn)是可以肯定的:消費(fèi)觀念會變,投資的模式會變,就業(yè)的形勢會變。一切都在變化。甚至幾十年后,企業(yè)家也未必叫企業(yè)家了。更重要的是會出現(xiàn)某一個領(lǐng)域的領(lǐng)路人。在領(lǐng)路人的引領(lǐng)下,大家都往這個方向前進(jìn)。今后,在新的領(lǐng)域內(nèi)又會出現(xiàn)新的領(lǐng)路人。所以,對中國社會的變化應(yīng)有充分的了解。
創(chuàng)新是重要的,人力資本的革命,實(shí)際上為中國下一步創(chuàng)新做準(zhǔn)備。對創(chuàng)新的概念也應(yīng)該有新的認(rèn)識。創(chuàng)新是100年前美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特提出來的概念?,F(xiàn)在的創(chuàng)新和熊彼特提的創(chuàng)新概念不一樣了。熊彼特的創(chuàng)新是指生產(chǎn)要素的重組,但現(xiàn)在的創(chuàng)新首先是信息的重新組合,重點(diǎn)是信息。在熊彼特看來,創(chuàng)新活動的組織者,必須借助銀行的融資才能有創(chuàng)新。但現(xiàn)在重在創(chuàng)意,有創(chuàng)意被投資者看中了,投資人會自然而來。
俗語曾言,失敗是成功之母,這句話有一定道理。但現(xiàn)在人們已經(jīng)了解到,成功的關(guān)鍵在思路的改變。“改變思路”就成功了。有了小成功,就有了大成功。所以成功是成功之母。很多觀念都在發(fā)生變化。這表明我們能夠趕上這個時代,大量年輕人趕上了這個時代。這也表明一場悄悄的人力資本革命正在中國形成。不少外國人還不了解中國,他們不知道中國人力資本革命所帶來的成果,也許時間越久才看得越清楚。
(作者為北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長)
已有0人發(fā)表了評論