中國土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)制度變革帶來了“城歸”群體

從中國上世紀(jì)70年代末開始實行承包制后，到十八大之前，中國已經(jīng)意識到農(nóng)民工供不應(yīng)求的問題。究其原因，因為經(jīng)濟在變化，有質(zhì)量的出工勞動力供給越來越少，而需求卻越來越大，于是，如何將技工留在本地的問題便浮現(xiàn)出來。

十八大后，中國農(nóng)村的發(fā)展出現(xiàn)巨大的變化，主要體現(xiàn)在土地確權(quán)和土地的流轉(zhuǎn)這個關(guān)鍵問題上。我們到杭嘉湖一帶考察，在嘉興市發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)赝恋卮_權(quán)開始驗收了。我們到縣級市平湖的幾個村鎮(zhèn)，發(fā)現(xiàn)路邊堆滿炮仗，祝賀土地確權(quán)成功。土地確權(quán)的驗收使得土地流轉(zhuǎn)隨之動起來，城鄉(xiāng)收入差距大幅度下降。嘉興市向全國政協(xié)匯報的材料表明，土地確權(quán)以前，城市人均收入和農(nóng)村人均收入之比為3.1∶1，土地確權(quán)驗收后，城鄉(xiāng)人均收入之比變成1.9∶1。比值縮小的原因主要有三個：第一，土地確權(quán)的影響。土地確權(quán)以后，農(nóng)民就開始考慮了：得好好種田了，因為這個土地是我的財產(chǎn)，我一定不要辜負這塊土地。家庭農(nóng)場就發(fā)展起來。第二，土地流轉(zhuǎn)機制的作用。農(nóng)民若出去打工、做生意，同樣可以將土地轉(zhuǎn)租給別人，土地總有人租的，在浙江考察，是安徽人來種田，在蘇南考察，是蘇北人來種田。第三，宅基地確權(quán)的影響。農(nóng)民人均收入的提高是因為宅基地確權(quán)了。我們在嘉興平湖市看到的各村鎮(zhèn)，全是四層樓的房子，房主解釋道：“這么大房子，我一層租給外地來做生意的人開店用，二層給他們住，我們家住三層、四層就夠了。”這就是房租收入大幅度增加的原因。中國農(nóng)村新的時代從這里就開始了，農(nóng)村的變化，不僅緣于承包制，也必須考慮土地確權(quán)的影響，必須在土地確權(quán)基礎(chǔ)上實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)濟才能實現(xiàn)。“城歸”這個名詞便由此出現(xiàn)。

什么叫“城歸”？城歸類似于“海歸”，是指從農(nóng)村出去打工的農(nóng)民，經(jīng)過一定時間的工作，積累了經(jīng)驗、人脈、儲蓄，更重要的是有了技術(shù)。農(nóng)村需要人，便回來了。通過我們考察的幾個地方可看出，這種現(xiàn)象是非常普遍的。

第一個考察的是陜西漢中地區(qū)的西鄉(xiāng)縣。因為漢江的南水北調(diào)和丹江口水庫的建設(shè)，沿漢江兩岸的各縣規(guī)定，農(nóng)田不準(zhǔn)撒化肥、農(nóng)藥。因此，西鄉(xiāng)縣轉(zhuǎn)而開始種茶樹。當(dāng)?shù)氐母晃柽h近馳名。種樹遍及西鄉(xiāng)縣后，由于缺乏勞動力，急需讓外出打工者回鄉(xiāng)。外出打工者常年奔波在外，心系家庭，一聽說家里需要勞動力，便都回家了。于是，西鄉(xiāng)縣便發(fā)展起以生產(chǎn)富硒茶為主的茶樹種植業(yè)。種茶樹引起的勞動力結(jié)構(gòu)的變化，便是“城歸”的表現(xiàn)。

第二個例子是在貴州畢節(jié)考察時看到的。在貴州畢節(jié)，很多打工的都回來了?；剜l(xiāng)可以用在外學(xué)到的手藝謀生。我以前去過畢節(jié)考察好多次，沒有發(fā)現(xiàn)畢節(jié)人吃蛋糕、面包的。這次去，街上很多地方都有面包房。不但做面包，還做蛋糕，這帶動了社會風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變，小孩、老人過生日，家里有什么事都要訂蛋糕，這些面包房就是“城歸”開辦的。還有在畢節(jié)看到的一個景區(qū)，叫百里杜鵑，旅游的人多，汽車也多，經(jīng)營餐飲業(yè)、汽車修理的小店鋪都是外出打工者返鄉(xiāng)經(jīng)營的。勞動者的觀念都變了。中國“城歸”是個新的群體。據(jù)我們最近的調(diào)查，“城歸”人數(shù)大約已經(jīng)占到四千萬外出民工的四分之一，并且還在變化。

中國正在無聲無息地進行城鄉(xiāng)戶口一元化，舊的人口紅利沒有了，新的人口紅利正在產(chǎn)生

土地的確權(quán)、流轉(zhuǎn)，“城歸”的出現(xiàn)，給農(nóng)村帶來了變化。在城鄉(xiāng)二元體制改革以后，“農(nóng)民”不是一種身份，而是一種職業(yè)。過去城鄉(xiāng)二元體制把人管住了，有農(nóng)民戶口的就是“農(nóng)民”，“農(nóng)民”就是身份，現(xiàn)在這種限制消失了。中國正在無聲無息地進行城鄉(xiāng)戶口一元化，而且進行得非?？臁Ｅe個例子，去年，我參加一次教育發(fā)展規(guī)劃學(xué)術(shù)研討會，蘇州市教育局局長說，蘇州市農(nóng)民工的留城采用了積分制，這就是大變化。什么是積分制？就是通過計算年齡、學(xué)歷、工齡、是否得過表彰等計算出分值，如果分值達到標(biāo)準(zhǔn)便可全家落戶。這樣人心便穩(wěn)住了。

農(nóng)民進城還有一個辦法，就是分區(qū)推進。分區(qū)推進建立在新農(nóng)村的基礎(chǔ)上，加強公共服務(wù)業(yè)，在此之上，再讓社會保障逐步和城鎮(zhèn)取得一致，逐區(qū)推進。有不少人在農(nóng)村中自己學(xué)習(xí)。農(nóng)村現(xiàn)在最時髦的一點，就是進學(xué)習(xí)班。學(xué)習(xí)班是為農(nóng)場主培養(yǎng)第二代的。隨著第二代的逐漸長大，如果沒有農(nóng)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，他們怎能接班？另外，進城也會使得人脈增多、創(chuàng)意增多。外國人說中國的人口紅利已經(jīng)沒有了，這個看法是不對的，舊的人口紅利沒有了，新的人口紅利正在產(chǎn)生。如果去農(nóng)村看一看，這是一種無形的變化，這個變化對中國的影響是很大的。

中國人力資本革命正在悄然進行，實際上為中國下一步創(chuàng)新做準(zhǔn)備

將來還會不會有“農(nóng)民工”？我認(rèn)為，“農(nóng)民工”作為一個歷史的名詞以后會消失。因為“農(nóng)民工”是兩種戶口制度之下才有的，是兩種戶口制度的表現(xiàn)，即一個人的職業(yè)是工人，但身份卻是農(nóng)民。而隨著城鄉(xiāng)戶口一體化，這種現(xiàn)象消失了。我們很難預(yù)料若干年后的中國經(jīng)濟怎么樣，但有幾點是可以肯定的：消費觀念會變，投資的模式會變，就業(yè)的形勢會變。一切都在變化。甚至幾十年后，企業(yè)家也未必叫企業(yè)家了。更重要的是會出現(xiàn)某一個領(lǐng)域的領(lǐng)路人。在領(lǐng)路人的引領(lǐng)下，大家都往這個方向前進。今后，在新的領(lǐng)域內(nèi)又會出現(xiàn)新的領(lǐng)路人。所以，對中國社會的變化應(yīng)有充分的了解。

創(chuàng)新是重要的，人力資本的革命，實際上為中國下一步創(chuàng)新做準(zhǔn)備。對創(chuàng)新的概念也應(yīng)該有新的認(rèn)識。創(chuàng)新是100年前美國經(jīng)濟學(xué)家熊彼特提出來的概念。現(xiàn)在的創(chuàng)新和熊彼特提的創(chuàng)新概念不一樣了。熊彼特的創(chuàng)新是指生產(chǎn)要素的重組，但現(xiàn)在的創(chuàng)新首先是信息的重新組合，重點是信息。在熊彼特看來，創(chuàng)新活動的組織者，必須借助銀行的融資才能有創(chuàng)新。但現(xiàn)在重在創(chuàng)意，有創(chuàng)意被投資者看中了，投資人會自然而來。

俗語曾言，失敗是成功之母，這句話有一定道理。但現(xiàn)在人們已經(jīng)了解到，成功的關(guān)鍵在思路的改變。“改變思路”就成功了。有了小成功，就有了大成功。所以成功是成功之母。很多觀念都在發(fā)生變化。這表明我們能夠趕上這個時代，大量年輕人趕上了這個時代。這也表明一場悄悄的人力資本革命正在中國形成。不少外國人還不了解中國，他們不知道中國人力資本革命所帶來的成果，也許時間越久才看得越清楚。

（作者為北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽院長）