【事件介紹】

南京困境未成年人寄養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)：照料人離異不超2次

說(shuō)起收養(yǎng)，我們都很熟悉，寄養(yǎng)，就比較生疏了。前者是收養(yǎng)家庭通過(guò)評(píng)估，正式辦理領(lǐng)養(yǎng)孩子的手續(xù)，后者則是政府給補(bǔ)貼，委托社會(huì)愛(ài)心家庭代養(yǎng)一段時(shí)間，確保困境兒童得到照顧。兩種政策互為補(bǔ)充，目的都是為了讓更多的孩子感受到關(guān)愛(ài)；讓更多有愛(ài)心、有條件的家庭參與到愛(ài)心關(guān)懷中來(lái)。

南京江寧兩個(gè)女童餓死家中；貴州畢節(jié)四兄妹自殺……這些悲劇的發(fā)生，令人在痛心之余不禁反思，可以為困境中的孩子做些什么？那些處于困境中的孩子可以去哪兒？記者從南京市民政局了解到，南京近期出臺(tái)困境未成年人寄養(yǎng)家庭評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。鼓樓區(qū)在南京全市第一個(gè)探索家庭寄養(yǎng)這種新型的養(yǎng)育方式，并且面向全區(qū)公開(kāi)征集寄養(yǎng)家庭。據(jù)悉，自去年10月民政部出臺(tái)《家庭寄養(yǎng)管理辦法》后，南京在江蘇率先制定困境未成年人寄養(yǎng)家庭評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

南京有3000多困境兒童

“困境兒童不僅指孤兒，很多有家人的孩子，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)的原因，生活也很困難。”南京市民政局有關(guān)人士介紹說(shuō)，根據(jù)摸底調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市有超過(guò)3000名困境未成年人，其中，父母雙方服刑、吸毒強(qiáng)戒、重病重殘、失蹤占比較大。

南京市鼓樓區(qū)民政局副局長(zhǎng)許銀虎介紹說(shuō)，目前，鼓樓區(qū)現(xiàn)有困境未成年人30多個(gè)，其中重點(diǎn)對(duì)象四五個(gè)，“包括一個(gè)父母都在服刑的小孩，還有一個(gè)是孤兒，老人照顧不了。”

鼓樓面向全區(qū)公開(kāi)征集寄養(yǎng)家庭

“遭遇各種困境的未成年人，除了被送到兒童福利院等機(jī)構(gòu)外，還可以被寄養(yǎng)，這樣可以讓他們能感受到家庭的溫暖。”許銀虎介紹說(shuō)，監(jiān)護(hù)缺失兒童是最需要社會(huì)關(guān)愛(ài)的弱勢(shì)群體。記者了解到，目前，南京只為兒童福利院內(nèi)的孤兒選擇家庭寄養(yǎng)，監(jiān)護(hù)權(quán)在民政部門(mén)，而對(duì)于社會(huì)上的困境兒童進(jìn)行“短期寄養(yǎng)”，是南京的一次嶄新探索。

為了讓困境未成年人能感受到家庭的溫暖，鼓樓區(qū)在全市首先“吃螃蟹”，探索家庭寄養(yǎng)的養(yǎng)育方式，面向全區(qū)公開(kāi)征集寄養(yǎng)家庭。什么樣的孩子可以被寄養(yǎng)？根據(jù)通知，因父母雙方死亡、失蹤、服刑、病殘等原因?qū)е卤O(jiān)護(hù)缺失的未成年人，屬于寄養(yǎng)未成年人類(lèi)型。據(jù)悉，寄養(yǎng)類(lèi)型分為三種，即假期寄養(yǎng)、臨時(shí)寄養(yǎng)、階段性寄養(yǎng)。許銀虎介紹說(shuō)，比如，父母要去勞教或服刑，老人又管不了小孩，那么適合階段性寄養(yǎng)；比如父母病重，孩子暫時(shí)沒(méi)人照顧，就適合臨時(shí)寄養(yǎng)，一個(gè)月或兩個(gè)月；假期寄養(yǎng)，主要是針對(duì)寒暑假。

“馬上暑假就要到了，我們正在考慮采用假期寄養(yǎng)的方式。”許銀虎說(shuō)，初步打算讓孩子吃住在寄養(yǎng)家庭，白天可以去夏令營(yíng)參加活動(dòng)，“夏令營(yíng)由誰(shuí)來(lái)組織，我們正和一家民辦學(xué)校商談。”

照料人離異不能超過(guò)兩次

寄養(yǎng)家庭如何挑選，不是給口飯吃就行。南京市民政局制定了《南京市困境未成年人寄養(yǎng)家庭評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，記者注意到，與去年10月民政部出臺(tái)的《家庭寄養(yǎng)管理辦法》相比，南京雖然將主要照料人的年齡放寬到70周歲以下，但是卻更強(qiáng)調(diào)寄養(yǎng)家庭、鄰居關(guān)系和睦的環(huán)境，“主要照料人離異次數(shù)不應(yīng)超過(guò)2次，本次婚姻應(yīng)持續(xù)滿2年。夫妻及家人不爭(zhēng)吵打架”。

“寄養(yǎng)”的申請(qǐng)條件雖不如“領(lǐng)養(yǎng)（或收養(yǎng)）”嚴(yán)苛，但也有要求。比如，人均居住面積不低于當(dāng)?shù)厝司幼∷?；有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，家庭成員人均收入在當(dāng)?shù)靥幱谥械人揭陨?；家庭成員未患有傳染病或者精神疾病；家庭成員無(wú)犯罪記錄，無(wú)不良生活嗜好等等。

標(biāo)準(zhǔn)還明確兩類(lèi)家庭優(yōu)先考慮，一是寄養(yǎng)未成年人的其他監(jiān)護(hù)人、近親屬、關(guān)系密切的其他親屬、朋友；二是具有社會(huì)工作、醫(yī)療康復(fù)、心理健康、文化教育等專(zhuān)業(yè)知識(shí)的和愿意無(wú)償獻(xiàn)愛(ài)心的家庭。

“最重要的是要有愛(ài)心，愿意付出更多的關(guān)愛(ài)。”許銀虎說(shuō)。雖然只是臨時(shí)性寄養(yǎng)，但是寄養(yǎng)家庭必須盡心盡責(zé)照顧孩子。“對(duì)寄養(yǎng)家庭，我們有評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。”南京市民政局有關(guān)人士介紹說(shuō)，會(huì)上門(mén)回訪，看看他們過(guò)得好不好，比如先看孩子的外表，再和孩子、老師等交流，了解生活、學(xué)習(xí)情況。如果評(píng)估不達(dá)標(biāo)，將取消寄養(yǎng)。

許銀虎透露，政府將出錢(qián)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的社會(huì)組織來(lái)及時(shí)跟蹤、評(píng)估寄養(yǎng)家庭的情況，包括提供心理咨詢(xún)、法律援助等服務(wù)。此外，社區(qū)、愛(ài)心人士如果發(fā)現(xiàn)被寄養(yǎng)的孩子有啥問(wèn)題，也可以隨時(shí)向這些社會(huì)組織反映。

據(jù)悉，今年內(nèi)南京將出臺(tái)困境兒童分類(lèi)保障制度，分為孤兒、監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)缺失的兒童、監(jiān)護(hù)人無(wú)力履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的兒童、重殘重病和流浪兒童及其他需要幫助的兒童五大類(lèi)。比如，對(duì)于監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)缺失的兒童，按照當(dāng)?shù)厣鐣?huì)散居孤兒基本生活費(fèi)的80%以上發(fā)放生活費(fèi)補(bǔ)助，有條件的地區(qū)可參照標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放。如果孩子在寄養(yǎng)家庭，那么這筆補(bǔ)貼將發(fā)給寄養(yǎng)家庭，此外，區(qū)里還會(huì)適當(dāng)再補(bǔ)貼一些。