事怎么干:正向激勵 勤勉為官
——來自遼寧、江西、廣西的調(diào)研與思考之四
治吏須從嚴,會不會影響干部工作熱情,拖累經(jīng)濟發(fā)展?一段時間以來,這樣的聲音,常能聽聞。
“從嚴治吏,是要依紀依法規(guī)范干部的權(quán)力和言行,而不是去捆住干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳。”遼寧省委書記李希在接受本報調(diào)研組采訪時態(tài)度鮮明。
從嚴治吏,還要激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情;嚴管干部,更需激勵干部敢闖敢試的擔(dān)當(dāng)。這,已成為我們調(diào)研所到之處干部群眾的一種共識。
從嚴治吏是扎籬笆,而不是戴鐐銬
在本報調(diào)研組和《人民論壇》雜志社近期聯(lián)合開展的專項問卷調(diào)查中,59.3%的人認為干部的干事環(huán)境變好了,50.3%的人認為干群關(guān)系改善了,51.7%的人感覺干部的為民意識增強了。
風(fēng)清氣正的政治生態(tài)為干部干事創(chuàng)業(yè)提供了舞臺,“干部更注重謀事,而不是注重謀人、謀利”。
遼寧營口市站前區(qū)躍進街道辦振華社區(qū)黨支書項莉,向記者仔細算了一筆賬:自己和社區(qū)居民聊天的時間比前幾年多出了一倍多,“以前常有接待任務(wù),現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)下基層一般也不通知我們,‘一竿子插到底’,接待壓力小了,我們感覺輕松了。”
從嚴治吏和為官不為有因果關(guān)系嗎?受訪干部群眾認為:從嚴治吏是扎籬笆,而不是戴鐐銬。它捆住的是部分干部為所欲為、胡作非為的手腳,卻讓奮發(fā)有為的干部跑得更歡了,“讓一塊莊稼地不長雜草,最好的辦法就是種滿莊稼!”
“從政環(huán)境好了,跑官要官的少了,貪污腐化的少了,這不就能促進經(jīng)濟健康發(fā)展嗎?”在遼寧鞍山市委常委、組織部長高崇生看來,從嚴治吏和經(jīng)濟發(fā)展是正向關(guān)系。
“其實,沒有人愿意工作生活在一個混沌的政治環(huán)境里。”廣西上林縣委常委、紀委書記藍江河認為,領(lǐng)導(dǎo)干部對良好政治生態(tài)的期盼與人民群眾對美好生活的向往是一致的。
從調(diào)研中我們看到,雖然“為官不為”在一些地方依然存在,但奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)的干部仍是主流。
不敢干不會干不愿干,工作怎能在狀態(tài)
調(diào)研發(fā)現(xiàn),一些干部不作為、慢作為,是因為不敢干、不會干、不愿干。
江西省委常委、組織部長趙愛明分析,一些干部面對前進道路上的風(fēng)險挑戰(zhàn)、改革發(fā)展中的“硬骨頭”怕犯錯,不敢干;面對新情況新問題手足無措,不會干;臨近退休或是升遷無望,不愿干。
不敢干的癥狀,在少數(shù)市縣領(lǐng)導(dǎo)干部中表現(xiàn)突出。這個群體處于決策和執(zhí)行的樞紐環(huán)節(jié),隨著改革發(fā)展步入深水區(qū),往往要觸及多方利益。然而有些領(lǐng)導(dǎo)干部一“見血見肉”就怕承擔(dān)責(zé)任;遇到涉及面廣的問題,就不敢決斷處理,“做好沒人知,做壞要自己埋單”,干脆不干。還有的在落實中央八項規(guī)定和持續(xù)深化正風(fēng)反腐的高壓態(tài)勢下,感覺頭懸利劍,落個樹葉都怕砸著腦袋,遇事躲著走。
執(zhí)行力,是對干部特別是基層干部的最大考驗。
調(diào)研中,記者發(fā)現(xiàn),有的開發(fā)區(qū)政策很好,但發(fā)展一直不溫不火,“筑巢引鳳不見鳳”,眼看著一只只“金鳳凰”花落他家,干部不會干,拖累了發(fā)展的步伐。
仔細分析,不會干的干部多因平時疏于學(xué)習(xí),怠于思考,領(lǐng)會不了黨的政策,掌握不清一線實情,找不到推進工作的抓手;或面對新情況新問題,老辦法不管用、新辦法不會用。
“辛辛苦苦幾十年,到頭來還是個股長……”一位基層干部對記者吐出這番話時,一臉悵然與無奈。50多歲的人了,回憶起自己年輕時也是意氣風(fēng)發(fā),但如今“一張舊船票哪還能登上提拔的客船”,“洞察”一切的他早已激情不再。
“28年的股長”“20年的科長”……基層“天花板現(xiàn)象”比較普遍,使得這部分干部不愿干。這里既有個人思想懈怠的問題,也有體制機制的原因。
不敢是缺乏擔(dān)當(dāng),不會是缺乏能力,不愿是缺乏動力。不少干部群眾建議,“三缺”就要“三補”,補精神上的“鈣”,就要樹立理想信念,做到“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”;補能力上的“鈣”,就要不斷研究新問題、學(xué)習(xí)新辦法;補動力上的“鈣”,就要“吹盡狂沙始到金”,愚公移山,久久為功。
不作為慢作為怎么辦?問責(zé)一個警醒一片
審批權(quán)可以一條一條白紙黑字的寫下來,但改革發(fā)展中很多急難險重的任務(wù),并不能完全通過圖表的形式展現(xiàn)出來。
江西景德鎮(zhèn)市委副書記梅亦坦言,“同樣一件事,投入的熱情不同,結(jié)果也相差甚遠,有的人認為過60分就萬事大吉,有的人卻力爭拿滿分。”
兩年前,廣西上林縣為提高行政效率,在縣直部門推行辦公電子化,移民局卻打報告說“沒人懂電腦,請求增派人員”。“移民局7個人錄600人的檔案,竟然沒有一個人會用電腦,這還是新時期的干部嗎?”最終,縣委沒給移民局增派人員,但電子檔案也晚提交了一個月。
“這種慢作為就好比‘慢性病’,不值得上手術(shù)臺,但總影響精氣神,這樣的人長期居于領(lǐng)導(dǎo)崗位,既推不動工作,又耽誤下面干部的成長。”上林縣委書記韋志鵬考慮,能不能給干部配發(fā)一個類似駕駛證的證照,分扣沒了,重新學(xué)習(xí)重新上崗,情節(jié)嚴重的直接吊銷?
“當(dāng)時,我真恨不得找個地縫鉆進去。”在廣西南寧,2014年8月24日,是個讓賓陽縣縣長朱亞明無地自容的時刻。當(dāng)晚的南寧市電視問政現(xiàn)場,鏡頭切換到一個臟亂的公共廁所,當(dāng)有市民代表站起來質(zhì)問,為什么鎮(zhèn)政府旁邊的公廁沒人管時,朱亞明不得不誠懇道歉。
“雖是廢棄的公廁,但既然有人在用,就得管起來。”朱亞明承諾,一定清潔整理,同時建一個好用的公廁。壓力變動力,賓陽縣被問政以后,立即啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治,對工作不力的35名干部問責(zé)。當(dāng)年底,南寧市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生十佳評比,賓陽縣入圍3個。
如果說,問政是大家盯著你干,通過輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督形成壓力;那么問責(zé)就是通過結(jié)果傳導(dǎo)壓力,任務(wù)完不成就要問責(zé),看你干不干。
自去年試行“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不作為不擔(dān)當(dāng)問責(zé)辦法”以來,遼寧在全省范圍內(nèi)對庸政懶政,漠不關(guān)心群眾利益等“為官不為”現(xiàn)象頻出重拳,截至今年3月,已有145名干部被問責(zé)。
調(diào)研組發(fā)現(xiàn),問責(zé)已成為遼寧、江西、廣西從嚴治吏的一個硬招,問責(zé)的示范效應(yīng)很明顯,常常是問責(zé)一個,警醒一片。
調(diào)研中,也有干部考慮得更深一層:干部“下”,也要講程序,也要講責(zé)任,“對掌握干部‘下’這項權(quán)力的部門和干部,監(jiān)督、問責(zé)必須跟上,不然會導(dǎo)致干部隊伍人心不穩(wěn)。”
擔(dān)當(dāng)關(guān)愛,激發(fā)干部更好干事創(chuàng)業(yè)
干部須有擔(dān)當(dāng)精神,組織要有擔(dān)當(dāng)胸懷。
“拿著這個條子,到市交通執(zhí)法大隊學(xué)習(xí)去。”南寧市民王先生因騎電動車闖紅燈被交警開了張“罰單”。2014年,南寧接連發(fā)生數(shù)起因電動車不守交規(guī)釀成事故的大案。為解難題,市交通執(zhí)法大隊祭出新招:凡發(fā)現(xiàn)騎電動車違規(guī)行駛者,即安排交通法規(guī)學(xué)習(xí)、觀看交通事故警示教育片。整治一個月,效果明顯。但有專家指出“執(zhí)法行為違法”。一查,此舉確實存在超出法律規(guī)定嚴重處罰的情形。
“鼓勵改革創(chuàng)新,要允許干部試錯,營造寬容干部擔(dān)當(dāng)干事的氛圍。”南寧市委常委、紀委書記雷永達介紹,市紀委為此制定了干部干事的澄清保護機制,容錯免責(zé)。
“凡為官者,公罪不可無,私罪不可有。”江西南昌市監(jiān)察局副局長李聯(lián)明用范仲淹的名句解釋容許干部試錯,“為公家做,有利于社會發(fā)展的,即使做錯了,組織也會為你出來說句公道話,但若錯在私利,那該怎么處理就怎么處理。”
讓干事的人不吃虧,把實干的人用起來。
在江西南昌,長期在一線摸爬滾打的秦鼎坤,被提拔為市財政局副局長。“我之前從沒跨過組織部的門,也沒想過能進局班子。”談起被提拔,秦鼎坤至今都驚訝不已。
同樣,在遼寧海城,從一線走出去的年輕干部也越來越多。海城市委書記田野介紹,市委就是要突出選拔那些勇于負責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、善做善成的人。
除了在用人導(dǎo)向上形成正向激勵,關(guān)愛干部也要“實”起來。
2013年,廣西南寧市專門撥付財政資金,解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)房,配齊了一間宿舍、一張床、一臺電視、一把椅子、一個桌子、一只手電筒等“六個一”。“現(xiàn)在能住在鄉(xiāng)里了,晚上我一般會去老鄉(xiāng)家里坐坐。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)住宿條件改善后,賓陽縣古辣鎮(zhèn)黨委組織委員馬秀玉不用每天來回跑,訪民情的時間更多了。
收入低,也是很多基層干部的心病。去年底,中央出臺了縣以下機關(guān)實行職務(wù)與職級并行制度的新政,讓許多在基層摸爬滾打多年的干部有了“盼頭”、有了“干頭”。“基層的‘天花板’現(xiàn)象嚴重,職務(wù)與職級并行為他們晉升晉級打開了另外一條路,激勵作用非常明顯。”南寧市市長助理張軍馳說。
“因為干部收入?yún)^(qū)域差異,邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的副科級,寧愿考另外一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的科員,正科級寧愿當(dāng)另外一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的副科級。”江西省委組織部部務(wù)委員俞銀先希望,基層干部的社會地位和經(jīng)濟地位能相匹配,“在有些地方,越窮的鄉(xiāng)鎮(zhèn),干部補貼越少,越留不住優(yōu)秀干部,容易形成惡性循環(huán)。”
曾當(dāng)過記者的程霞,現(xiàn)任北海市委組織部干部四科科長。她給出了一個自己的角度:“要對干部干事的典型大力宣傳,提振干部的精氣神。”
的確,戰(zhàn)勝克服前進路上的困難和挑戰(zhàn),關(guān)鍵要有一支奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊伍。事實上,隨著一項項從嚴的實招硬招落地有聲,政治生態(tài)為之一新,干部狀態(tài)也為之一振。
眼下,“三嚴三實”專題教育正在深入開展,要求干部嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己,謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。調(diào)研中,許多干部群眾都說,“要在全社會形成一種倡導(dǎo)‘三嚴三實’的文化氛圍,以嚴明實,以實促嚴,使之成為一種干部文化入腦入心,持久地激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。”(2015年7月2日人民日報 本報記者溫紅彥、張毅、袁新文、盛若蔚、李章軍、姜潔、趙兵、時圣宇)
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