刷新吏治，政治生態(tài)清朗起來

——來自遼寧、江西、廣西的調(diào)研與思考之一

一個(gè)走過90多年風(fēng)雨征程的執(zhí)政黨，其戰(zhàn)斗力的根本保證是什么？是從嚴(yán)治黨。

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，關(guān)鍵是全面從嚴(yán)治黨。而從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏，從嚴(yán)管好用好領(lǐng)導(dǎo)干部。堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，必須把從嚴(yán)治黨的要求具體落實(shí)到從嚴(yán)治吏上，著力培養(yǎng)“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的黨和人民需要的好干部。

黨的十八大以來，干部管理狀況如何？干部隊(duì)伍狀態(tài)怎樣？從嚴(yán)治吏如何嚴(yán)起來？本報(bào)調(diào)研組日前分赴遼寧、江西、廣西實(shí)地采訪調(diào)研，與8個(gè)地市、12個(gè)區(qū)縣的近300位干部群眾面對(duì)面，交流傾聽，探訪實(shí)情。

調(diào)研中我們真切感受到：在從嚴(yán)治吏的新形勢(shì)下，作風(fēng)建設(shè)越抓越實(shí)，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督越來越嚴(yán)，制度約束越織越緊，“嚴(yán)”起來“實(shí)”起來正在成為干部管理和干部行為規(guī)范的新標(biāo)準(zhǔn)、新理念、新狀態(tài)。

生態(tài)之變

從嚴(yán)治吏常態(tài)化格局正在形成

如果河里有一條魚死了，那是魚的問題；如果河里有一群魚死了，那就是河的問題，是水生態(tài)出了問題。政治生態(tài)又何嘗不是這個(gè)道理？

調(diào)研中，許多干部感慨，前幾年，有的地方腐敗窩案不斷，有的地方拉票賄選成風(fēng)，有的地方買官賣官盛行，這樣的政治生態(tài)，怎么貫徹“四個(gè)全面”、怎么實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)？

不少群眾也說，一段時(shí)間以來，干部精神懈怠、脫離群眾、消極散漫。再這樣下去，真要不可收拾了。

黨的十八大以來，以中央八項(xiàng)規(guī)定為起始，以作風(fēng)建設(shè)為突破，以反腐倡廉為震懾，一系列全方位、高標(biāo)準(zhǔn)的管黨治黨新舉措紛紛出臺(tái)，劍指不良習(xí)氣，滌蕩黨風(fēng)政風(fēng)，深得黨心民心。

廣西壯族自治區(qū)黨委常委、組織部部長喻云林說：“以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，把全面從嚴(yán)治黨作為‘壓艙石’，打出一套刷新吏治的‘組合拳’，形成了從嚴(yán)治吏的新格局，讓群眾看到了吏治清明的希望。”

在廣西北海，記者碰到的干部都有一腔滿滿的自信與豪情。一了解，有緣由。在一季度全國經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的背景下，北海“風(fēng)景這邊獨(dú)好”。展開談，體會(huì)深。海城區(qū)區(qū)委書記祝小東說：“北海進(jìn)入‘黃金時(shí)代’，增速快，結(jié)構(gòu)優(yōu)，潛力足。為什么？市委構(gòu)建的從政環(huán)境風(fēng)清氣正，各級(jí)干部為官有為。”

不只是祝小東將此歸功于北海市委從嚴(yán)管干部。銀海區(qū)區(qū)委書記鄧昌達(dá)也說：“剛開始市委嚴(yán)起來的時(shí)候，整得干部那是‘哇哇叫’，后來大家嚴(yán)成了習(xí)慣，老百姓就豎起大拇指了，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍也更濃了。”

“一個(gè)地方的發(fā)展，興在干部，衰也在干部。”廣西上林縣委書記韋志鵬說。在原縣委、政府、人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子幾乎被“一鍋端”時(shí)，韋志鵬被緊急調(diào)往“滅火”，他抓在手里的法寶也是整頓干部隊(duì)伍：公安局長、政委同時(shí)調(diào)離，全縣震動(dòng)；處理縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部2人，科級(jí)干部13人……說起上林以前的政治生態(tài)，韋志鵬猶有怒意，2013年縣城刑事案件占全縣44.5％，老百姓晚上都不敢出門，這樣的公安局領(lǐng)導(dǎo)還不該換？

嚴(yán)管干部效應(yīng)立顯。在南寧市6區(qū)6縣治安評(píng)比中，上林縣從倒數(shù)站到前列。不換思想就換人，不干事就挪位子，事業(yè)分秒必爭(zhēng)，不能耽誤在懶人庸官手中。

江西省委常委、組織部部長趙愛明說：“干部是執(zhí)政之基，是事業(yè)根本，要相信、依靠，同時(shí)也要管好、用好。”

本報(bào)調(diào)研組和《人民論壇》雜志社近期聯(lián)合開展的問卷調(diào)查顯示，對(duì)于十八大以來從嚴(yán)治吏的效果，4009個(gè)有效樣本中逾七成表示“比預(yù)想的要好”。

一路調(diào)研，有一個(gè)鮮明印象：干部管理更嚴(yán)了，政治生態(tài)向好了。作為貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的中堅(jiān)力量，干部隊(duì)伍的精神狀態(tài)總體是好的，干事創(chuàng)業(yè)的勁頭是足的。他們千辛萬苦為群眾，千方百計(jì)謀發(fā)展，贏得了百姓的信任和贊譽(yù)。

作風(fēng)之變

“蛙水關(guān)系”回歸“魚水關(guān)系”

作風(fēng)關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。這絕不是危言聳聽。

我們的干部和群眾本是“魚水關(guān)系”，可一些人卻把它變成了“蛙水關(guān)系”，當(dāng)需要群眾之“水”時(shí)就跳到水里，滿足了自己需要后就跳回岸上。這種演變，帶來的不僅是“載舟覆舟”的千古警思，更有亡黨亡國的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。

調(diào)研中我們看到，這種不正常的“蛙水關(guān)系”正在得到糾正。

“啄木鳥”行動(dòng)，在江西南昌鼎鼎有名。當(dāng)?shù)孛襟w記者組成暗訪組，拍到干部上班炒股、網(wǎng)購、打游戲的，碰到拖沓、應(yīng)付、不干事的，紀(jì)檢和組織部門立即通報(bào)處理。“曝光1次一年內(nèi)不得提拔重用，曝光3次主要領(lǐng)導(dǎo)改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。”南昌市委常委、組織部部長陳德壽說。

“管干部，不存在要不要嚴(yán)的問題，也沒有過不過頭的問題，現(xiàn)在的發(fā)力方向是如何把十八大以來一系列嚴(yán)格管理監(jiān)督干部的制度落實(shí)到位。”調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，這一點(diǎn)是干部群眾的共識(shí)。

問卷調(diào)查顯示，超過一半受訪者認(rèn)為，從嚴(yán)治吏還沒有“嚴(yán)”到應(yīng)有的程度。中組部干部監(jiān)督局巡視員、副局長侯緒倫判斷，“嚴(yán)”起來“實(shí)”起來，一時(shí)間少數(shù)干部還不適應(yīng)，但只要不松勁，就會(huì)形成“新習(xí)慣”。中組部組織二局副局長張金豹分析，在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)后，中央接續(xù)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，干部點(diǎn)贊、群眾歡迎，有助于從嚴(yán)治吏的深化。

記者隨機(jī)探訪廣西賓陽縣干部工作狀態(tài)：“你覺得縣里的干部和以前比怎么樣？”一位街邊賣涼皮的商販回答：“好多啦，你沒看這馬路邊的樹都活了嗎？”見記者一頭霧水，他解釋說，現(xiàn)在每棵樹種下去都有人管，“干部不敢讓樹死，死了就有人來問責(zé)！”

從“年年種樹不見樹”到“日日但見景有別”，老百姓就是從這樣的點(diǎn)滴細(xì)節(jié)中感受著干部作風(fēng)之變。

從嚴(yán)治吏，江西的干部別有一番感受。省紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任呂偉說，江西一度紅包泛濫，中央巡視組反饋“較嚴(yán)重”。

壞風(fēng)氣的慣性是強(qiáng)大的，但一狠抓就有效：收繳紅包1400多萬元，處理30多名干部。省農(nóng)業(yè)廳一局長，收4000元紅包，就地免職，全省注目。有干部私下問，紅包是小節(jié)，處理這么重是不是小題大做了？呂偉說，省委態(tài)度堅(jiān)決，作風(fēng)就要從細(xì)節(jié)抓起，多少干部貪腐，不就是從收紅包開始的？

遼寧鞍山市委書記王世偉直言不諱地說，抓作風(fēng)耍不得滑頭，要的就是這種較真甚至刻板的勁兒，“現(xiàn)在，什么飯都敢吃、什么人都敢交、什么事都敢做的張狂少了；一人說了就算、一拍腦袋就定、一拍胸脯就辦的妄為少了。”

導(dǎo)向之變

干部更多從基層磨練中走上來

基層一線的干部茁壯成長起來了！

征地拆遷，“天下第一難”。廣西南寧市邕寧區(qū)蒲廟鎮(zhèn)和合村的那乜坡也不例外。那乜坡地方不大，名頭不小，袁隆平種業(yè)基地就建在這里。一年前，還有80多戶村民住著不走。如何順利推進(jìn)？邕寧區(qū)委的辦法是，選對(duì)干部、用好干部。

三十出頭的梁鴻濤，現(xiàn)任區(qū)委政法委副書記，每一步成長無不是實(shí)干出來的。接到任務(wù)，梁鴻濤就“長”在了工地上，耐心跟村民解釋，真心為村民著想，快速打開了工作局面。

邕寧區(qū)委常委、組織部部長韋家斌說：“選什么人用什么人，是最重要的導(dǎo)向，就是要起用那些在一線埋頭苦干的干部。”

鮮明的用人導(dǎo)向是從嚴(yán)治吏的指揮棒。記者采訪到的干部都明確表示：“來自基層一線，敢闖敢干、務(wù)實(shí)肯干的干部得到提拔重用，能帶動(dòng)一大批干部往前沖。”

不同崗位的干部交流使用起來了！

正向激勵(lì)之余，還要防止干部長期不“動(dòng)窩”，滋生腐敗的細(xì)菌。南昌動(dòng)了真格，把“肥缺”部門、關(guān)鍵崗位的干部先動(dòng)起來。陳德壽分析，因?yàn)檫€沒有形成大氣候，別的地方不動(dòng)，光是一地單干，干部抵觸情緒較大，“很不容易，但再難也要推。”

遼寧營口市委書記吳漢圣力推輪崗交流，前不久市委將市法院和市檢察院領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行對(duì)調(diào)，阻力也不小，“自己這一塊熟門熟路的，誰都不愿意動(dòng)，但制度規(guī)定了到年限必須輪崗，一視同仁，干部也能接受。”

約束之變

執(zhí)行從嚴(yán)，激活制度效力的啟動(dòng)鍵

制度的生命力在于執(zhí)行。

“我們黨從來沒說放松對(duì)干部的管理，現(xiàn)在為什么強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治吏？”遼寧省委常委、組織部部長辛桂梓說，“關(guān)鍵是一段時(shí)期以來，有制度不執(zhí)行，制度形同虛設(shè)，人們視而不見。”

世界上怕就怕“認(rèn)真”二字，一認(rèn)真，制度的威力驟現(xiàn)。截至目前，全國近10萬名領(lǐng)導(dǎo)干部接受“體檢”——抽查核實(shí)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告，6名擬提拔為中管干部人選、500多名擬提拔為廳處級(jí)干部的考察對(duì)象，因抽查核實(shí)發(fā)現(xiàn)問題被取消任用資格。

受訪干部普遍認(rèn)為，現(xiàn)在沒人敢不重視個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告了。廣西壯族自治區(qū)黨委組織部干部監(jiān)督室主任文東福談到一個(gè)現(xiàn)象很有意思：現(xiàn)在時(shí)不時(shí)就能接到廳局長的電話，問這一條怎么填，那一條怎么填，生怕疏漏，“這跟以前很不同。”

侯緒倫介紹，現(xiàn)在狠抓個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度的抽查核實(shí)，堪稱激活了制度效力的啟動(dòng)鍵。

江西永修縣委書記鄒紹輝在縣區(qū)干了23年，對(duì)此深有感觸：制度不執(zhí)行，就是“紙老虎”，時(shí)間長了，有人不但不怕，還時(shí)不時(shí)去摸摸“虎頭”，“以前公車私用很普遍，現(xiàn)在嚴(yán)管嚴(yán)罰，不敢說完全杜絕，但真是好太多了。”

“以前是把責(zé)任放在程序上，干部出了事，就把責(zé)任推給程序，現(xiàn)在想推也推不掉了，首先就是你‘一把手’和組織部的事。”廣西北海市委常委、組織部部長李倫兵說，2014年新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》受到廣大干部的認(rèn)可。不少干部反映，《條例》一大亮點(diǎn)在于，賦予“一把手”和組織人事部門管理干部更多的權(quán)力和責(zé)任。

從嚴(yán)治吏，譜寫了黨的建設(shè)新篇章，開創(chuàng)了全面從嚴(yán)治黨新局面，它必將為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局鑄就鋼鐵脊梁，必將為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)夯筑堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（本報(bào)記者溫紅彥、張毅、袁新文、盛若蔚、李章軍、姜潔、趙兵、時(shí)圣宇《人民日?qǐng)?bào)》2015年6月29日4版）