在財(cái)政收支矛盾凸顯的情況下，財(cái)政資金更要花在“刀刃”上，公共服務(wù)體系建設(shè)就是一個(gè)有效的方向。在這個(gè)過(guò)程中，必須協(xié)調(diào)好財(cái)政收入增速放緩與公共服務(wù)體系建設(shè)需要加大投入共存的矛盾，針對(duì)現(xiàn)實(shí)需要、提供精準(zhǔn)服務(wù)，統(tǒng)籌資金使用、發(fā)揮最大效益，開(kāi)拓資金渠道、創(chuàng)新服務(wù)方式。同時(shí)，也要建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度

當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，應(yīng)加力增效積極的財(cái)政政策。尤其是在財(cái)政收支矛盾凸顯的情況下，財(cái)政資金更要花在“刀刃”上，而其中的一個(gè)領(lǐng)域就是公共服務(wù)體系建設(shè)。既有助于擴(kuò)大投資需求、促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)，又能改善民生、讓百姓有更多的獲得感，可謂雙贏。

提供公共服務(wù)是政府的基本職能之一，也是財(cái)政的本質(zhì)屬性，正因如此，財(cái)政才往往被稱(chēng)作公共財(cái)政。近年來(lái)，無(wú)論是中央還是地方，都加大了對(duì)公共服務(wù)的投入力度。數(shù)據(jù)顯示，今年前5個(gè)月，教育支出達(dá)8442億元，增長(zhǎng)11%；醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出達(dá)4462億元，增長(zhǎng)16.5%；社會(huì)保障和就業(yè)支出達(dá)8547億元，增長(zhǎng)18.5%；住房保障支出達(dá)1338億元，增長(zhǎng)13.9%。上述公共服務(wù)領(lǐng)域的支出增幅，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)財(cái)政收入增幅。

但是，我國(guó)公共服務(wù)體系總體上還處于初級(jí)階段，在百姓對(duì)公共服務(wù)需求大的同時(shí)，不少領(lǐng)域的公共服務(wù)卻存在效率不高、規(guī)模不足、發(fā)展不平衡等問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)的大背景下，財(cái)政收入增速放緩與公共服務(wù)體系建設(shè)需要加大投入共存，要協(xié)調(diào)好這個(gè)矛盾，必須發(fā)揮好積極財(cái)政政策的調(diào)控作用，提供更多、更好、更高效的公共服務(wù)。

一是針對(duì)現(xiàn)實(shí)需要，提供精準(zhǔn)服務(wù)。提供公共服務(wù)不能是粗放型、撒胡椒面的方式，這將導(dǎo)致效率低下、資金浪費(fèi)。比如，一些地方建設(shè)了數(shù)量充足的保障房，但規(guī)劃欠妥、位置偏僻、配套缺乏，以至申請(qǐng)者寥寥，不少房子空置。在財(cái)政收入壓力較大的情況下，每一分財(cái)政資金都要與群眾的實(shí)際需求高度契合，由此提供相應(yīng)公共服務(wù)。

二是統(tǒng)籌資金使用，發(fā)揮最大效益。由于體制機(jī)制和實(shí)踐操作層面的原因，存量資金“沉淀化”、資金使用“碎片化”，嚴(yán)重制約著財(cái)政資金使用效益的提高。比如，在專(zhuān)款專(zhuān)用或重點(diǎn)支出掛鉤的情況下，打醬油的錢(qián)不能用來(lái)買(mǎi)醋，就有可能造成資金與實(shí)際需要不匹配，有可能教育資金過(guò)剩了、醫(yī)療衛(wèi)生資金卻嚴(yán)重不足。為此，國(guó)務(wù)院已經(jīng)就統(tǒng)籌使用財(cái)政資金做了部署，各地應(yīng)盡快行動(dòng)起來(lái)，把用于公共服務(wù)體系建設(shè)的資金統(tǒng)籌起來(lái)使用，通盤(pán)考慮、合理分配，以求資金能夠發(fā)揮最大效益。

三是開(kāi)拓資金渠道，創(chuàng)新服務(wù)方式。在財(cái)政資金有限的情況下，創(chuàng)新服務(wù)提供方式，借力社會(huì)資本、借力市場(chǎng)參與，政府與社會(huì)資本合作模式（PPP）、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)都是很好的選擇。圍繞增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，在交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程等公共服務(wù)領(lǐng)域廣泛采用PPP模式，對(duì)統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)具有戰(zhàn)略意義，也是轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場(chǎng)活力、打造經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的改革抓手。另外，推廣政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，有利于利用市場(chǎng)機(jī)制動(dòng)員社會(huì)力量，構(gòu)建多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系，提供更加方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

當(dāng)然，加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，還涉及建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，需要合理劃分中央地方事權(quán)和支出責(zé)任。目前，有關(guān)這方面的改革方向已經(jīng)明確，接下來(lái)要做的就是拿出智慧和勇氣將其具體推進(jìn)。