中央經(jīng)濟工作會議提出，“實現(xiàn)明年預期目標，要堅持穩(wěn)字當頭”，“確保經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升”，“保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，確保全面建成小康社會和‘十三五’規(guī)劃圓滿收官，得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗”。穩(wěn)增長成為當前宏觀政策的重點，但穩(wěn)增長不是單純通過大水漫灌實現(xiàn)量的擴張，更要注重通過質(zhì)的提升以培育未來的增長新動力，量質(zhì)雙輪驅(qū)動成為此次中央經(jīng)濟工作會議關于穩(wěn)增長的核心要義。

推動宏觀政策創(chuàng)新，通過政策合力促進量的擴張

從政策制定看，規(guī)避傳統(tǒng)大水漫灌手段穩(wěn)增長，緊扣政策創(chuàng)新促進宏觀政策提質(zhì)增效?？茖W穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度是我國穩(wěn)增長的重要經(jīng)驗，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的政策框架，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性。積極的財政政策注重提質(zhì)增效，更加側(cè)重結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅決壓縮一般性支出，做好重點領域保障，支持基層保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆?。穩(wěn)健的貨幣政策注重靈活適度，保持流動性合理充裕，貨幣信貸、社會融資規(guī)模增長同經(jīng)濟發(fā)展相適應，降低社會融資成本。財政政策、貨幣政策要同消費、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成合力，引導資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應的先進制造、民生建設、基礎設施短板等領域，促進產(chǎn)業(yè)和消費“雙升級”。

從政策重點看，規(guī)避傳統(tǒng)“鐵公機”粗放投資穩(wěn)增長，緊扣國家發(fā)展戰(zhàn)略挖掘增量空間。“鐵公機”是平衡宏觀經(jīng)濟波動的重要手段，但盲目的投資擴張不僅無助于促進宏觀穩(wěn)定，還可能由于基礎設施低回報等問題引發(fā)壞賬等新的不確定性因素。著眼國家長遠發(fā)展，加強戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡型基礎設施建設，推進川藏鐵路等重大項目建設，穩(wěn)步推進通信網(wǎng)絡建設，加快自然災害防治重大工程實施，加強市政管網(wǎng)、城市停車場、冷鏈物流等建設，加快農(nóng)村公路、信息、水利等設施建設。加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域政策和空間布局，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，構(gòu)建全國高質(zhì)量發(fā)展的新動力源，推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設，打造世界級創(chuàng)新平臺和增長極。扎實推進雄安新區(qū)建設，落實長江經(jīng)濟帶共抓大保護措施，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。提高中心城市和城市群綜合承載能力。

從政策執(zhí)行看，規(guī)避傳統(tǒng)注重投入穩(wěn)增長，緊扣問題導向、目標導向、結(jié)果導向。重投入輕產(chǎn)出是傳統(tǒng)宏觀政策的重要特點，雖然大規(guī)模投資短期有助于宏觀的穩(wěn)定，但缺乏產(chǎn)出績效評估可能誘發(fā)低效率甚至預算軟約束等突出問題。必須從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟治理方式，加強全局觀念，在多重目標中尋求動態(tài)平衡。首先，確保脫貧攻堅任務如期全面完成，集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn)。建立機制，及時做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測和幫扶。其次，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。最后，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，壓實各方責任，我國金融體系總體健康，具備化解各類風險的能力。

從政策保障看，規(guī)避傳統(tǒng)政府補貼兜底模式，緊扣民生主線促穩(wěn)定。宏觀經(jīng)濟減速可能構(gòu)成對普通民眾生活的影響，政府傳統(tǒng)宏觀政策較多傾向于通過增加對特定群體的補貼以緩解社會生活壓力，但這容易誘發(fā)懶惰等問題，還無助于穩(wěn)定民眾未來的預期。著眼民生主線促穩(wěn)定。就業(yè)是最大的民生，要穩(wěn)定就業(yè)總量，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量，突出抓好重點群體就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。加快補齊民生短板，有效解決進城務工人員子女上學難問題。兜住基本生活底線，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，加快推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。

深化體制機制調(diào)整，通過深化改革和擴大開放培育增長新動力

在發(fā)展機制上，緊扣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革夯實經(jīng)濟增長新機制。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅是應對當下世界形勢變化的戰(zhàn)略應對舉措，而且符合宏觀政策由重視需求轉(zhuǎn)向培育增長新動力的政策訴求。加快國資國企改革，推動國有資本布局優(yōu)化調(diào)整。完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，健全支持民營經(jīng)濟發(fā)展的法治環(huán)境，完善中小企業(yè)發(fā)展的政策體系。改革土地計劃管理方式，深化財稅體制改革。加快金融體制改革，完善資本市場基礎制度，提高上市公司質(zhì)量，健全退出機制，穩(wěn)步推進創(chuàng)業(yè)板和新三板改革，引導大銀行服務重心下沉，推動中小銀行聚焦主責主業(yè)，深化農(nóng)村信用社改革，引導保險公司回歸保障功能。

在發(fā)展方式上，緊扣新發(fā)展理念應對經(jīng)濟增長新挑戰(zhàn)。社會主要矛盾轉(zhuǎn)化構(gòu)成對未來經(jīng)濟增長新的要求，必須創(chuàng)新發(fā)展方式以解決社會主要矛盾。理念是行動的先導。新時代抓發(fā)展，必須更加突出發(fā)展理念，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展。重點是適應我國發(fā)展進入新階段、社會主要矛盾發(fā)生變化的必然要求，緊緊扭住新發(fā)展理念推動發(fā)展，把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問題上。

在發(fā)展動力上，緊扣改革創(chuàng)新培育新動能。宏觀政策調(diào)節(jié)有助于短期宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，但長期增長的動力則更多有賴于改革創(chuàng)新。堅持鞏固、增強、提升、暢通的方針，以創(chuàng)新驅(qū)動和改革開放為兩個輪子，全面提高經(jīng)濟整體競爭力，加快現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設。深化科技體制改革，加快科技成果轉(zhuǎn)化應用，加快提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，發(fā)揮國有企業(yè)在技術創(chuàng)新中的積極作用，健全鼓勵支持基礎研究、原始創(chuàng)新的體制機制，完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機制。支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持加大設備更新和技改投入，推進傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級。健全體制機制，打造一批有國際競爭力的先進制造業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

在發(fā)展模式上，緊扣高水平開放創(chuàng)造合作新空間。金融危機以來貿(mào)易保護主義問題突出，WTO等治理機制面臨著巨大挑戰(zhàn)，逆全球化思潮屢見不鮮。我國經(jīng)濟發(fā)展不會重回僵化封閉的老路，未來開放大門只會越開越大，而且開放的規(guī)則標準也將大幅度提升。對外開放要繼續(xù)往更大范圍、更寬領域、更深層次的方向走，加強外商投資促進和保護，繼續(xù)縮減外商投資負面清單。推動對外貿(mào)易穩(wěn)中提質(zhì)，引導企業(yè)開拓多元化出口市場。發(fā)揮好自貿(mào)試驗區(qū)改革開放試驗田作用，推動建設海南自由貿(mào)易港，健全“一帶一路”投資政策和服務體系。主動參與全球經(jīng)濟治理變革，積極參與世貿(mào)組織改革，加快多雙邊自貿(mào)協(xié)議談判。