重工業(yè)和軍工向輕工業(yè)轉(zhuǎn)移

以經(jīng)濟效益來說，這些官辦企業(yè)也極為慘淡。它們雖有“國造”之名，對進口原料、技術(shù)乃至洋員的依賴程度依然極大。中國向無現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)，一磚一瓦都須自西洋引入，因為主事者的臆斷，付出了加倍的“學費”。如左宗棠籌建閩廠時倚重的洋員日意格、德克碑，一為浙海關(guān)稅務(wù)司，一為法國海軍少尉，任事雖屬盡心，卻不是造船行業(yè)的專家。而同一時期在寧波主持法國海軍船塢的工程師萊昂瑟·韋爾內(nèi)，卻是巴黎綜合理工學院和瑟堡海軍造船學院的正牌高材生，此人于1865年前往日本，為德川幕府主持興辦了橫須賀制鐵所(橫須賀海軍工廠前身)。至于閩廠初創(chuàng)期所造的艦船，線型、設(shè)計多據(jù)外國圖紙測繪，機器、鍋爐、肋板、船殼木也系在國外采購加工，運抵中國后方由洋匠指導中國工人拼合，只能說是一種原始的組裝。而直到1880年代，閩廠自行“設(shè)計”的無防護巡洋艦與岸防裝甲艦仍系歐洲艦艇的“山寨版”，較海軍強國落后5-10年不等。如鄭觀應(yīng)所言，“中國造船，無論木、鐵、鋼、銅等料，無不購諸外洋，縱使價不居奇，而運載有費，行傭有費，奸商之染指有費，其成本已視外國懸殊”。以閩廠為例，其自建艦船僅工料費就比外國同類產(chǎn)品高50%-60%，性能卻明顯不及，這也是李鴻章主張“造艦不如購艦”的初衷之一。

成本以外的弊病則是非商業(yè)化的核算和調(diào)撥體制。仍以閩廠為例，1866年船廠項目啟動后，中樞批準每年自海關(guān)稅撥出60萬兩白銀用于運營，這筆經(jīng)費不僅包含了基建開支、員工工資和采購造船材料的全部支出，也包含了設(shè)計和建造費用。軍艦造成后由各地水師向中樞申請調(diào)用，無須追加付款;技術(shù)改良和試造新船的預算也由廠方從例行撥款中支出，倘有虧空，全須自負。使用方(水師)與工廠不發(fā)生聯(lián)系，也就無法將需求傳達給施工方;船廠不敢承擔技術(shù)改進可能導致的虧損，只能戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢地生產(chǎn)較為“成熟”(也就是落后)的船型。結(jié)果，大批新船在完工時就已被淘汰，不受水師青睞，只好積壓于福州、反而造成更大的財政包袱。在預算相對充足的1866-1874年，閩廠每年的赤字依然超過8萬兩白銀，無怪乎保守分子要攻訐它“糜費太重，名為遠謀，實用虛耗”了。

事實上，如果要講述中國近現(xiàn)代企業(yè)的歷史，太平天國以后的洋務(wù)運動，意味著官辦企業(yè)的勃興，而到了甲午，則只是慘淡乃至死亡。產(chǎn)業(yè)也從重工業(yè)和軍工向輕工業(yè)轉(zhuǎn)移，如張蹇大生紗廠。而官辦企業(yè)以外，近代意義上的民族企業(yè)或者民資企業(yè)在這段時間的存在相當有限，甚至在很多地方僅僅聊勝于無。真正的變化，來源于更加天地驚變的庚子之際，由于政府財政基本破產(chǎn)，貼補再也沒有了，中國的企業(yè)結(jié)構(gòu)，才開始逐漸發(fā)生變化。南洋兄弟煙草公司、榮氏集團等，方在之后慢慢出現(xiàn)。