3 追責(zé)辦法

問責(zé)關(guān)鍵需影響選拔任免

環(huán)保部政策研究中心主任夏光評價說，類似“黨政同責(zé)”的概念此前也提了很久，如“一把手負(fù)總責(zé)”等，但始終沒有一個制度，頂多是“要求”、“號召”。

夏光說，安全生產(chǎn)領(lǐng)域后來形勢有所好轉(zhuǎn)，“黨政同責(zé)”起到了很大作用。

他表示，追責(zé)方式有很多，可以談話、誡勉、考評或給出處分包括黨內(nèi)處分，但最重要的是，這些問責(zé)的后果，需對干部的選拔任免起到影響。

在夏光看來，從2006年開始，組織部門就開始完善對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核體系，逐步增加了生態(tài)環(huán)保等各方面的綜合指標(biāo)，對于地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部而言，如不想被追責(zé)，關(guān)鍵是要“守住環(huán)保的底線”，也就是“生態(tài)環(huán)境紅線”，即如不發(fā)生重大環(huán)境事故、節(jié)能減排任務(wù)完成、沒有重大違規(guī)違法事件、環(huán)境質(zhì)量未惡化至威脅到人民生活等。

夏光說，除追責(zé)之外，今后在環(huán)保和生態(tài)文明建設(shè)方面做得好的地方干部，也可有相應(yīng)激勵體系，如對其優(yōu)先提拔使用等，鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部重視環(huán)境保護(hù)。

4 離任審計(jì)

卸任算賬 在任須謹(jǐn)慎

此次另一個與領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保責(zé)任相關(guān)的文件是《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》。

夏光認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資產(chǎn)離任審計(jì)的概念與“廉政審計(jì)”的性質(zhì)接近。

“比如你領(lǐng)導(dǎo)干部退休、調(diào)任了，要先把你的廉政方面查一遍，如果沒有問題，再調(diào)任到別的地方繼續(xù)干，或者正常退休，享受退休待遇。如果查出了問題，哪怕你退休了也要追究黨紀(jì)法律的責(zé)任。”

“自然資源也是同樣的，你上任時，有多少生態(tài)資源，水、森林、草地等，要做統(tǒng)計(jì)。離任時，要審計(jì)這些生態(tài)系統(tǒng)是否相對比較平衡，是否沒有遭到大規(guī)模破壞，如果沒有，那可以去別的地方別的崗位。”

夏光說，可以用審計(jì)來約束官員的行為，“他們會預(yù)見到卸任時要算賬，那在有權(quán)時就會謹(jǐn)慎，自己約束自己，不要胡干蠻干。作為制度，這是很強(qiáng)的，實(shí)施起來可以減少監(jiān)督的成本，不用時時查。”