■ 解讀

離任審計讓官員自我約束

中央深改組昨日審議通過了四個跟環(huán)境保護有關的文件，其中兩個與黨政領導干部的責任有關。

1 責任界定

黨委政府共同擔責

《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》首次以中央文件形式提出了“黨政同責”的要求。

最早提出并研究“黨政同責”概念的國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文解釋，目前，地方如果發(fā)生了環(huán)境事故，一般會追究政府的責任，而因沒有明確的黨內法規(guī)和國家法規(guī)規(guī)定黨委在環(huán)境保護方面的具體職責，因此黨委的環(huán)保責任被虛化了，一旦出現(xiàn)環(huán)保事故，通常受處罰的往往是政府系統(tǒng)監(jiān)管人員。

而目前從中央層面提“黨政同責”，意味著黨委和政府都需承擔責任。

常紀文表示，這并不代表黨委和政府承擔一樣的責任，因為兩者擔責的條件不同，后果也不同。

“比如發(fā)生了重大的環(huán)境事故，可能省長、市長、縣長責任重一點，書記輕一點。”

他解釋，政府與黨委角色不同，責任也不同。政府的責任，主要在于全面貫徹落實黨委的決定；而黨委的責任，主要在于研究、部署、督促、落實和支持。因此，如果實施過程出現(xiàn)重大問題，主要追究政府的責任；而如果在部署、督促等層面出現(xiàn)問題，需追究黨委的責任。

2 適用范圍

主要針對環(huán)境損害

常紀文說，“黨政同責”的概念最早在食品安全、計劃生育和安全生產(chǎn)領域使用，比較典型的是“三鹿事件”中，石家莊市委書記被免。

他說，但這三個領域的“黨政同責”，通常是地方規(guī)定。即使在安全生產(chǎn)領域，也是各個省有規(guī)定，但國家層面并沒有給出規(guī)定。

目前，這個概念移到了環(huán)保領域，主要針對環(huán)境損害。

常紀文表示，生態(tài)環(huán)境損害的概念并不僅僅只是重大環(huán)境突發(fā)事件，也包括了常年累計的環(huán)境問題。“比如領導干部任期結束了，環(huán)境持續(xù)惡化，這就要追責；如果領導干部離任，環(huán)境問題也需要終身追責。”