（一）新疆、福建分別建設(shè)“一帶一路”的核心區(qū)。新疆位于亞歐大陸中部，與俄羅斯、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、印度、阿富汗等8個(gè)國(guó)家接壤，陸地邊境線長(zhǎng)達(dá)5600公里，占全國(guó)陸地邊境線的1/4。把新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，可以充分發(fā)揮新疆獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和向西開(kāi)放的重要窗口作用，深化與中亞、南亞、西亞等國(guó)家的交流合作，形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的交通樞紐、商貿(mào)物流和文化科教中心。福建是古代海上絲綢之路的重要發(fā)源地，昔日東方大港—泉州是聯(lián)合國(guó)科教文組織認(rèn)定的“海絲”起點(diǎn)，福建作為建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)，必將從豐富的歷史積淀中汲取營(yíng)養(yǎng)，從加強(qiáng)互聯(lián)互通、深化多元貿(mào)易往來(lái)、推進(jìn)海洋合作、促進(jìn)人文交流等方面努力，全方位強(qiáng)化與“海絲”沿線國(guó)家的交流與合作。

（二）塑造國(guó)內(nèi)以“一帶一路”為統(tǒng)領(lǐng)的區(qū)域布局。第一，從西北、東北地區(qū)看。除了新疆外，陜西、甘肅、寧夏、青海亮點(diǎn)頻現(xiàn)，西安內(nèi)陸型改革開(kāi)放新高地、寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，蘭州、西寧開(kāi)發(fā)開(kāi)放，形成面向中亞、南亞、西亞國(guó)家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地。內(nèi)蒙古聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，黑龍江對(duì)接俄鐵路通道和區(qū)域鐵路網(wǎng)，黑龍江、吉林、遼寧與俄遠(yuǎn)東地區(qū)陸海聯(lián)運(yùn)合作，北京—莫斯科歐亞高速運(yùn)輸走廊，將成為向北開(kāi)放的重要窗口。

第二，從西南地區(qū)看。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放發(fā)展，云南建設(shè)大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地，西藏與尼泊爾等國(guó)家邊境貿(mào)易和旅游文化合作，將打造西南、中南地區(qū)開(kāi)放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，成為面向南亞、東南亞的輻射中心，形成21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門(mén)戶，構(gòu)建面向東盟區(qū)域的國(guó)際通道。

第三，從沿海和港澳臺(tái)地區(qū)看。推進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，通過(guò)深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴、福建平潭等開(kāi)放合作區(qū)，深化與港澳臺(tái)合作，打造粵港澳大灣區(qū)。浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、福建海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、舟山群島新區(qū)、海南國(guó)際旅游島建設(shè)都將成為“一帶一路”新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

第四，內(nèi)陸主要從三方面與“一帶一路”對(duì)接。一是依托長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略。以海陸重點(diǎn)口岸為支點(diǎn)，形成與沿海連接的西南、中南、東北、西北等經(jīng)濟(jì)支撐帶，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶對(duì)接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，有利于構(gòu)筑H形經(jīng)濟(jì)大格局。要積極構(gòu)建流域、陸地、海上、空域等綜合交通體系，以黃金水道貫通長(zhǎng)江沿線11個(gè)地區(qū)，實(shí)現(xiàn)東中西的聯(lián)動(dòng)，減少地理空間差距。把構(gòu)筑大交通和大流通格局作為具體抓手，建設(shè)西安到成都、西安到重慶、西安到武漢，成都到格爾木、重慶到蘭州、成都到重慶、重慶到長(zhǎng)沙、重慶到武漢、武漢到長(zhǎng)沙的快速通道。這主要體現(xiàn)在高速鐵路、高速公路、貨運(yùn)鐵路、特高壓電網(wǎng)、信息高速公路、民航機(jī)場(chǎng)等綜合型的基礎(chǔ)實(shí)施上，由此推動(dòng)新的“中三角”變“平”，推動(dòng)各種要素自由流動(dòng)。使皖江城市帶、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河金三角區(qū)域、渝新歐國(guó)際大通道建設(shè)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠江三角洲地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)能提升互聯(lián)互通水平，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。

二是依托我國(guó)五大港口群，全面對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略。目前，我國(guó)港口運(yùn)輸行業(yè)已初步形成環(huán)渤海、長(zhǎng)江三角洲、海峽西岸、珠江三角洲和北部灣等西南沿海5個(gè)規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化的港口群體。其中，環(huán)渤海區(qū)域港口群由遼寧、京津冀和山東沿海港口群組成，以大連港、營(yíng)口港、秦皇島港、天津港、煙臺(tái)港、青島港、日照港為主要港口，以丹東港、錦州港、曹妃甸、黃驊港、威海等港為補(bǔ)充的分層次港口布局。遼寧沿海港口群主要以大連港和營(yíng)口港為主，成為東北三省及內(nèi)蒙古東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和對(duì)外交流的重要口岸；津冀沿海港口群以天津港和秦皇島港為主，連接華北及西北部分省區(qū)，成為京、津和華北地區(qū)及京包、京秦、神黃鐵路沿線地區(qū)外貿(mào)物資和能源、原材料運(yùn)輸?shù)闹饕诎?；山東沿海港口群以青島港、煙臺(tái)港和日照港為主，形成新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶。戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)城市與五大港口群可充分對(duì)接“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，特別是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略要提升港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，積極拓展沿海港口集疏運(yùn)功能，謀劃建設(shè)向西、向北的國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際大通道，使沿海港口成為新絲綢之路的一個(gè)重要出?？凇Ｌ貏e應(yīng)關(guān)注阿拉伯世界中的蘇伊士運(yùn)河、曼德海峽和霍爾木茲海峽，均是具有世界戰(zhàn)略意義的重要海上通道，對(duì)于國(guó)際貿(mào)易尤其是國(guó)際石油運(yùn)輸有特別重要的影響。對(duì)于我國(guó)而言，這三條海上通道不僅是我國(guó)商品出口到西亞、非洲和歐洲的必經(jīng)之路，同時(shí)也是我國(guó)石油進(jìn)口的主要來(lái)源，關(guān)系我國(guó)國(guó)家利益在國(guó)境之外的重要延伸，其暢通與否直接關(guān)系到我國(guó)海上貿(mào)易往來(lái)特別是能源進(jìn)口的戰(zhàn)略利益。同時(shí)，要通過(guò)海上絲綢之路連接瓜達(dá)爾港、關(guān)丹港、比雷埃夫斯港、科倫坡港、亞丁港、塞得港、雅加達(dá)港、新加坡港，通過(guò)一系列交通體系建設(shè)，打破現(xiàn)有世界經(jīng)濟(jì)地理格局，重構(gòu)全球性物資運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

三是依托京津冀協(xié)同發(fā)展，對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略。京津冀協(xié)同發(fā)展，將形成世界級(jí)大城市群和大首都經(jīng)濟(jì)圈。不僅使北京和河北腹地成為沿海地區(qū)，而且通過(guò)協(xié)同發(fā)展，成為21世紀(jì)海上絲綢之路的重要起點(diǎn)、節(jié)點(diǎn)和支點(diǎn)。北京為政治、文化、國(guó)際交往、科技4大中心；天津?yàn)槿珖?guó)先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)基地、國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新示范區(qū)和改革開(kāi)放先行區(qū)；河北腹地將成為沿海地區(qū)，河北為商貿(mào)物流基地、生態(tài)環(huán)保與涵養(yǎng)、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地。京津冀首先進(jìn)行重點(diǎn)交通、環(huán)保和產(chǎn)業(yè)對(duì)接，將使三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展融為一體。

把握好推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的幾個(gè)方面的關(guān)系

我國(guó)與更多國(guó)家攜手建設(shè)“一帶一路”，使古老的“絲綢之路”延伸至現(xiàn)代版的國(guó)際“大合唱”，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。對(duì)其中的幾個(gè)重大關(guān)系進(jìn)行梳理并形成共同認(rèn)識(shí)，對(duì)調(diào)動(dòng)各方面積極性、共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，不僅重要，也十分必要。

（一）正確把握“帶”和“路”的關(guān)系，在統(tǒng)籌黃色國(guó)土發(fā)展與藍(lán)色國(guó)土發(fā)展的基礎(chǔ)上，積極拓展與沿線國(guó)家的合作與融合?！对妇芭c行動(dòng)》指出：“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，一頭是活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈，一頭是發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，中間廣大腹地國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮蟆＝z綢之路經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)暢通我國(guó)經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海）；我國(guó)經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海；我國(guó)至東南亞、南亞、印度洋。21世紀(jì)海上絲綢之路重點(diǎn)方向是從我國(guó)沿海港口過(guò)南海到印度洋，延伸至歐洲；從我國(guó)沿海港口過(guò)南海到南太平洋。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”是我國(guó)倡議與沿線各國(guó)共同搭建的一個(gè)開(kāi)放平臺(tái)，是一個(gè)放眼更大區(qū)域合作、攜手更多國(guó)家合作、創(chuàng)造更高層次合作的整體布局，但又各有側(cè)重。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重點(diǎn)是我國(guó)向西開(kāi)放布局連接中亞、西亞、蒙古、俄羅斯直至歐盟陸地，我國(guó)中南、西南開(kāi)放布局連接?xùn)|南亞、南亞的合作之“帶”。“21世紀(jì)海上絲綢之路”，重點(diǎn)是加強(qiáng)我國(guó)由海路與東亞、東北亞、東南亞，南亞乃至歐洲、非洲的開(kāi)放合作之“路”。

“一帶一路”中“帶”和“路”的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是在我國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放中，在統(tǒng)籌黃色國(guó)土發(fā)展與藍(lán)色國(guó)土發(fā)展的基礎(chǔ)上，積極拓展與沿線國(guó)家的合作、交流與融合，創(chuàng)造共同發(fā)展、共享發(fā)展機(jī)遇與成果、共建合作發(fā)展經(jīng)濟(jì)走廊和經(jīng)濟(jì)帶、共贏未來(lái)美好愿景的重大“中國(guó)創(chuàng)意”和“中國(guó)方案”，是向世界發(fā)出的“中國(guó)聲音”。“帶”的重點(diǎn)是黃色國(guó)土連接的西向開(kāi)放；“路”的重點(diǎn)是藍(lán)色國(guó)土面向的東向開(kāi)放，形成了新時(shí)期我國(guó)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)外交的“兩翼”，即使一邊西進(jìn)，一邊東拓。這并不是說(shuō)我國(guó)要與這些國(guó)家結(jié)成同盟國(guó)，而是詮釋我國(guó)要與更多國(guó)家結(jié)伴前行，和沿線國(guó)家建立更加緊密、友好、包容、持久的經(jīng)濟(jì)、外交、政治、軍事等各方面的嶄新關(guān)系。

（二）正確把握“點(diǎn)”和“面”的關(guān)系，在加快自身改革和推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易和投資規(guī)則。加快“一帶一路”建設(shè)，必須加快自身改革，建立與更多國(guó)家、更高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易與投資規(guī)則順暢對(duì)接的體制機(jī)制。我國(guó)只有在規(guī)則上向高標(biāo)準(zhǔn)看齊，才能在“一帶一路”建設(shè)中起到更加積極的帶動(dòng)作用。加快改革，抓好試點(diǎn)，是我們?cè)?ldquo;一帶一路”新一輪開(kāi)放發(fā)展布局中的關(guān)鍵。

為了適應(yīng)國(guó)際上更高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易規(guī)則和投資規(guī)則，上海自由貿(mào)易區(qū)試點(diǎn)先行一步，廣東、福建、天津自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)各有側(cè)重，并且這些試點(diǎn)和以前改革的方法是有所不同的。以前的試點(diǎn)是慢慢地試，可以摸著石頭過(guò)河，過(guò)不去，再回來(lái)；現(xiàn)在，我們的試點(diǎn)有明確目標(biāo)和時(shí)間表、路線圖，有倒逼機(jī)制，搞這些試點(diǎn)是為了更大范圍的應(yīng)用，必須可復(fù)制、可推廣。上海自貿(mào)區(qū)、廣東、福建、天津自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)就是為了更好地發(fā)揮我國(guó)在“一帶一路”建設(shè)中的作用，適應(yīng)我國(guó)面向沿線國(guó)家乃至面向全球?qū)ν忾_(kāi)放發(fā)展的需求。

我國(guó)正在加快與美國(guó)進(jìn)行《雙邊投資保護(hù)協(xié)定》談判，啟動(dòng)與歐盟進(jìn)行《雙邊投資保護(hù)協(xié)定》談判。其中非常重要的內(nèi)容，就是對(duì)外商投資實(shí)行“負(fù)面清單”管理，這對(duì)我國(guó)的政府管理體制和管理方式提出了挑戰(zhàn)。全球有77個(gè)國(guó)家實(shí)行“負(fù)面清單”管理，其中有不少是沿線國(guó)家。目前，上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)的“負(fù)面清單”已下調(diào)到122項(xiàng)，這是很大的進(jìn)步。應(yīng)該看到，雙邊投資保護(hù)協(xié)定，不僅僅是保護(hù)外商在我國(guó)的投資，對(duì)方國(guó)家也將用同樣的管理辦法對(duì)待我國(guó)企業(yè)的投資。

我國(guó)對(duì)外投資額已經(jīng)排到世界第三位，隨著更多企業(yè)“走出去”，成為跨國(guó)公司和國(guó)際化企業(yè)，我國(guó)企業(yè)在外投資也亟需得到保護(hù)。中國(guó)市場(chǎng)是世界市場(chǎng)的重要組成部分，高度一體化和自由流動(dòng)，幾乎所有的東西都是雙向的，這與改革開(kāi)放初期不一樣。改革開(kāi)放初期，我國(guó)重在“引進(jìn)來(lái)”，主動(dòng)打開(kāi)國(guó)門(mén)，是單向的?，F(xiàn)在，一方面，我們繼續(xù)吸引外資，利用外資搭載的各種要素；另一方面，我國(guó)企業(yè)到了非洲、歐洲、美國(guó)，到了很多沿線國(guó)家，這就需要我國(guó)在新一輪開(kāi)放中，不能只是跟班者，而是要從跟班者到引領(lǐng)者，到新規(guī)則的參與者、制訂者。要打開(kāi)面上的局面，就必須試點(diǎn)先行，試點(diǎn)快行，使試點(diǎn)成為推動(dòng)我國(guó)加快變革的示范。

（三）正確把握“內(nèi)”和“外”的關(guān)系，在我國(guó)區(qū)域布局不斷整合和調(diào)整優(yōu)化的基礎(chǔ)上，形成內(nèi)外互動(dòng)、內(nèi)外互補(bǔ)、內(nèi)外互通的新格局。“內(nèi)”和“外”的關(guān)系，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)生了很多微妙變化。我國(guó)有1.8萬(wàn)公里的海岸線，2.2萬(wàn)公里的邊境線，過(guò)去，東部沿海地區(qū)是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的前沿；下一輪對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)和前沿，除了東南沿海地區(qū)，已經(jīng)形成沿海全岸線的開(kāi)放帶和產(chǎn)業(yè)帶，更為重要的是，將產(chǎn)生我國(guó)最大的開(kāi)放前沿，這就是以2.2萬(wàn)公里邊境線為主的“沿邊”開(kāi)放，對(duì)接“一帶一路”，將成為最大亮點(diǎn)。

過(guò)去，我們可能注重“內(nèi)”，忽視“外”，將來(lái)在“一帶一路”新的布局下，很多看問(wèn)題的角度和處理問(wèn)題的方法都需要改變。比如對(duì)我們的產(chǎn)能問(wèn)題就要重新看，應(yīng)把產(chǎn)能放在“一帶一路”甚至更大的范圍來(lái)看，有些產(chǎn)能可能就是我們的競(jìng)爭(zhēng)力，就是我們的優(yōu)勢(shì)，如果僅僅放在國(guó)內(nèi)，用不完就認(rèn)為過(guò)剩了，將其消滅掉了，那就是損失。我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)值2011年占到世界的19.8%，躍升為世界第一位，這是來(lái)之不易的優(yōu)勢(shì)。美國(guó)、歐盟和日本向制造業(yè)回歸，實(shí)質(zhì)上就是要重新取得制造業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，重振制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的再平衡，把我國(guó)制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)復(fù)制和發(fā)展到“一帶一路”沿線國(guó)家，使我國(guó)及其更多國(guó)家共同獲得發(fā)展機(jī)遇。

（四）正確把握戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)、戰(zhàn)略通道和戰(zhàn)略腹地之間的關(guān)系，形成國(guó)際大通道、沿線中心城市、重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)互為支撐的集成優(yōu)勢(shì)。《愿景與行動(dòng)》指出：根據(jù)“一帶一路”走向，陸上依托國(guó)際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺(tái)，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國(guó)—中亞—西亞、中國(guó)—中南半島等國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊；海上以重點(diǎn)港口為節(jié)點(diǎn)，共同建設(shè)通暢安全高效的運(yùn)輸大通道。中巴、孟中印緬兩個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊與推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)關(guān)聯(lián)緊密，要進(jìn)一步推動(dòng)合作，取得更大進(jìn)展。這些戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)、戰(zhàn)略通道和戰(zhàn)略腹地在“一帶一路”建設(shè)中非常重要，那些具有綜合優(yōu)勢(shì)或集成優(yōu)勢(shì)的地方尤為重要。

在與沿線國(guó)家的合作發(fā)展中，也應(yīng)特別重視這些具有國(guó)際大通道、沿線中心城市、重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合優(yōu)勢(shì)的地方，使之成為“一帶一路”上的重要支撐。習(xí)近平主席2015年4月訪問(wèn)巴基斯坦，確立了以中巴經(jīng)濟(jì)走廊為抓手，以瓜達(dá)爾港、能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)合作為重點(diǎn)，形成“1+4”合作布局的共同發(fā)展路徑。這就為我國(guó)推進(jìn)與沿線國(guó)家共同發(fā)展、塑造集成發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提供了新的示范。

建立推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制

建設(shè)“一帶一路”，要建立長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)各方在經(jīng)貿(mào)往來(lái)、文化交流、能源共享、安全保障、生態(tài)保護(hù)和公共物品提供等多領(lǐng)域形成更廣泛、持久的合作機(jī)制。讓“一帶一路”涵蓋的國(guó)家更多，涉及的領(lǐng)域更廣，合作的程度更深，發(fā)揮的作用更大，對(duì)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

（一）充分利用現(xiàn)有的多邊合作機(jī)制，同時(shí)創(chuàng)新多邊合作方式。在“一帶一路”的戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程中，應(yīng)充分利用、完善、整合和對(duì)接現(xiàn)有多邊合作機(jī)制和平臺(tái)，具體包括亞太經(jīng)合組織（APEC）、上海合作組織（SCO）、亞信會(huì)議（CICA）、中國(guó)-東盟“10+1”、亞歐會(huì)議（ASEM）、大湄公河次區(qū)域（GMS）經(jīng)濟(jì)合作、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（CAREC）、亞洲合作對(duì)話（ACD）、中阿合作論壇、中國(guó)—海合會(huì)戰(zhàn)略對(duì)話、博鰲亞洲論壇等。繼續(xù)發(fā)揮沿線各國(guó)區(qū)域、次區(qū)域相關(guān)國(guó)際論壇、展會(huì)以及博鰲亞洲論壇、中國(guó)－東盟博覽會(huì)、中國(guó)－亞歐博覽會(huì)、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、中國(guó)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)，以及中國(guó)－南亞博覽會(huì)、中國(guó)－阿拉伯博覽會(huì)、中國(guó)西部國(guó)際博覽會(huì)、中國(guó)－俄羅斯博覽會(huì)、前海合作論壇等平臺(tái)的建設(shè)性作用。我國(guó)正在積極參與并推動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）等區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作談判，重視與歐亞聯(lián)盟的對(duì)接，并在利用和整合現(xiàn)有多邊機(jī)制基礎(chǔ)上，探索發(fā)起建立“一帶一路”多邊合作機(jī)制和平臺(tái)。

（二）完善雙邊合作機(jī)制，有效進(jìn)行重大規(guī)劃和項(xiàng)目對(duì)接。在已有的合作平臺(tái)和機(jī)制基礎(chǔ)上，與沿線國(guó)家進(jìn)一步建立和完善雙邊聯(lián)合工作機(jī)制，制定“一帶一路”建設(shè)的實(shí)施方案、行動(dòng)路線圖，明確雙方政府及相關(guān)部門(mén)的職責(zé)。充分發(fā)揮現(xiàn)有的聯(lián)委會(huì)、混委會(huì)、協(xié)委會(huì)、指導(dǎo)委員會(huì)等雙邊機(jī)制作用，與沿線國(guó)家相關(guān)部門(mén)主動(dòng)聯(lián)絡(luò)、共同協(xié)調(diào)，推動(dòng)合作項(xiàng)目實(shí)施。對(duì)重點(diǎn)國(guó)別、優(yōu)先領(lǐng)域和關(guān)鍵項(xiàng)目，集中力量重點(diǎn)突破，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。對(duì)于已有的跨境合作區(qū)，應(yīng)充分發(fā)揮雙邊經(jīng)貿(mào)合作和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的關(guān)鍵作用，對(duì)合作意愿較強(qiáng)的國(guó)家，雙方可共同編制“一帶一路”建設(shè)合作規(guī)劃，推動(dòng)簽署合作備忘錄和協(xié)議，確定雙方合作的領(lǐng)域、項(xiàng)目、投資主體等內(nèi)容，盡早建設(shè)一批取得積極成效的合作典型項(xiàng)目。

（三）建立“一帶一路”沿線國(guó)家大通關(guān)機(jī)制，推進(jìn)貿(mào)易與投資的自由化和便利化。消除投資和貿(mào)易壁壘，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)和各國(guó)良好的營(yíng)商環(huán)境，積極同沿線國(guó)家和地區(qū)共同商建自由貿(mào)易區(qū)，激發(fā)釋放合作潛力。與沿線國(guó)家宜加強(qiáng)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助的海關(guān)合作，以及檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、統(tǒng)計(jì)信息等方面的雙多邊合作。推進(jìn)建立統(tǒng)一的全程運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)口岸操作、國(guó)際通關(guān)、換裝、多式聯(lián)運(yùn)的有機(jī)銜接，形成統(tǒng)一的運(yùn)輸規(guī)則，達(dá)到“一次通關(guān)、一次查驗(yàn)、一次放行”的便捷通關(guān)目標(biāo)，降低國(guó)際運(yùn)輸成本和提高貿(mào)易物流便利化水平。推動(dòng)與沿線國(guó)家海關(guān)監(jiān)管和檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫證書(shū)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)核查，推進(jìn)海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新，支持跨境電子商務(wù)、邊境貿(mào)易、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易等新型貿(mào)易形式發(fā)展，提高流通速度，降低流通成本。構(gòu)筑與沿線國(guó)家海關(guān)的合作網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)信息流、資金流、貨物流的安全暢通流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)沿線國(guó)家“多地通關(guān)，如同一關(guān)”，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化通關(guān)，實(shí)現(xiàn)通關(guān)信息共享、聯(lián)通。加強(qiáng)供應(yīng)鏈安全與便利化合作，推進(jìn)跨境監(jiān)管程序協(xié)調(diào)，推動(dòng)檢驗(yàn)檢疫證書(shū)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)核查，開(kāi)展“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”（AEO）互認(rèn)。

（四）建立與沿線國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)和互補(bǔ)機(jī)制，推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈重構(gòu)。在沿線國(guó)家和地區(qū)共同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈分工布局，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，鼓勵(lì)建立研發(fā)、生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)體系，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)我國(guó)有條件的企業(yè)到沿線國(guó)家設(shè)立研發(fā)中心，設(shè)立海外營(yíng)銷(xiāo)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，與當(dāng)?shù)毓餐_(kāi)發(fā)適應(yīng)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品價(jià)值鏈從低增值加工制造環(huán)節(jié)向高增值的研發(fā)設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，提高服務(wù)質(zhì)量，逐步建立沿線國(guó)家產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈共享體系。鼓勵(lì)我國(guó)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和較高技術(shù)水平的高鐵、核電、發(fā)電及輸變電、軌道交通、工程機(jī)械、汽車(chē)制造、電子信息和通信等行業(yè)企業(yè)到沿線國(guó)家投資興業(yè)。推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)合作，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的原則，促進(jìn)沿線國(guó)家加強(qiáng)在新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的深入合作，推動(dòng)建立創(chuàng)業(yè)投資合作機(jī)制。支持輕工紡織、食品加工等行業(yè)企業(yè)到勞動(dòng)力資源豐富、靠近目標(biāo)市場(chǎng)的沿線國(guó)家投資辦廠，擴(kuò)大境外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)周邊國(guó)家和地區(qū)共同發(fā)展，也鼓勵(lì)更多國(guó)外企業(yè)到我國(guó)投資興業(yè)。

（五）繼續(xù)深化和利用好現(xiàn)有合作平臺(tái)機(jī)制，推進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家務(wù)實(shí)合作。通過(guò)與有關(guān)機(jī)制形成互補(bǔ)關(guān)系，加強(qiáng)規(guī)則的制定與對(duì)接，形成照顧各方舒適度和柔性的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的同時(shí)，充分利用好上合組織、金磚國(guó)家機(jī)制、中國(guó)與東盟“10+1”，全面加強(qiáng)“一帶一路”下的雙邊、區(qū)域、多邊合作機(jī)制。“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)，加強(qiáng)互動(dòng)、互助、互信，以開(kāi)放、包容精神對(duì)待分歧，以建設(shè)性和創(chuàng)新性的態(tài)度探尋解決問(wèn)題的方法，以長(zhǎng)遠(yuǎn)和戰(zhàn)略的眼光謀劃共同發(fā)展，確保各國(guó)參與和合作有利益交融點(diǎn)。要把“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，必須腳踏實(shí)地、做實(shí)做細(xì)、全面有序地做好工作，改變以往運(yùn)動(dòng)式、單打一的方法，深入沿線國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行深入調(diào)研，真正了解“沿帶沿路”國(guó)家和地區(qū)的訴求，調(diào)動(dòng)這些國(guó)家和地區(qū)參與的積極性，同時(shí)，有針對(duì)性地解決國(guó)內(nèi)存在的問(wèn)題，形成務(wù)實(shí)推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的方案和行動(dòng)。

（六）強(qiáng)化政府間合作交流機(jī)制，形成多方面推進(jìn)“一帶一路”的積極性。“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想中的戰(zhàn)略目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)并持續(xù)健康運(yùn)行，取決于各國(guó)參與的內(nèi)在戰(zhàn)略利益和積極性。由于“一帶一路”沿線國(guó)家發(fā)展水平參差不齊、利益訴求各異、國(guó)家間關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，對(duì)沿線國(guó)家應(yīng)分類(lèi)指導(dǎo)，一國(guó)一策、突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)，做實(shí)做細(xì)政府間合作。在我國(guó)政府發(fā)布愿景與行動(dòng)方案后，應(yīng)盡快研究雙邊或多邊可接納、互動(dòng)互補(bǔ)、操作性強(qiáng)的“一帶一路”規(guī)劃或項(xiàng)目方案。應(yīng)與各沿線國(guó)家和地區(qū)通力合作，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)與沿線國(guó)家形成互動(dòng)的戰(zhàn)略謀劃和戰(zhàn)略布局，形成互利共贏合作的“最大公約數(shù)”。在形成高度共識(shí)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建雙邊為主、多邊為輔的政府間交流機(jī)制，注重充分發(fā)揮現(xiàn)有的聯(lián)委會(huì)、混委會(huì)、協(xié)委會(huì)、指導(dǎo)委員會(huì)等雙邊機(jī)制作用。國(guó)內(nèi)各部門(mén)應(yīng)有組織地與沿線國(guó)家相關(guān)部門(mén)對(duì)接，協(xié)調(diào)推動(dòng)合作項(xiàng)目實(shí)施，調(diào)動(dòng)沿線國(guó)家參與的積極性和主動(dòng)性，深化利益融合，注重在已有的合作平臺(tái)和機(jī)制基礎(chǔ)上，與沿線國(guó)家進(jìn)一步建立和完善雙邊聯(lián)合工作機(jī)制，充分解釋我國(guó)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的“合作共贏、和平發(fā)展”的戰(zhàn)略意圖。在合作規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定“一帶一路”建設(shè)的實(shí)施方案、行動(dòng)路線圖，明確雙方政府及相關(guān)部門(mén)的職責(zé)。注重發(fā)揮我國(guó)駐外使領(lǐng)館和國(guó)內(nèi)外智庫(kù)的作用，有分工地加大國(guó)別研究，密切關(guān)注各國(guó)對(duì)“一帶一路”建設(shè)的反應(yīng)，收集各國(guó)的合作意向、項(xiàng)目建議，以及跟蹤反饋?lái)?xiàng)目執(zhí)行中的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，并及時(shí)向“一帶一路”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組反饋。注重一國(guó)一策的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，對(duì)合作意愿較強(qiáng)的國(guó)家，可共同成立“一帶一路”建設(shè)合作規(guī)劃編制小組，簽署雙邊合作備忘錄或協(xié)議，確定雙方合作的領(lǐng)域、項(xiàng)目、投資主體等內(nèi)容，盡早建設(shè)一批取得積極成效的合作典型項(xiàng)目，并對(duì)其他沿線國(guó)家產(chǎn)生示范效應(yīng)。

（未經(jīng)許可，不得復(fù)制、印刷、出版，違者負(fù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律責(zé)任）

（據(jù)宣講家網(wǎng)站報(bào)告錄音整理

責(zé)任編輯：劉斌）