三是建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)交易的登記制度，切實保障農(nóng)民權(quán)利。

登記是為不動產(chǎn)物權(quán)交易提供具有國家公信力支持的法律基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)部新聞辦公室今年2月27日舉行發(fā)布會表示：中央確定要用5年左右的時間把土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作推向全面。在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的場合，首先應(yīng)當在立法上充分體現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)變動的公示、公信原則。可喜的是，《不動產(chǎn)登記暫行條例》已于今年3月1日起施行。3月26日，《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則（草案征求意見稿）》向社會公開征求意見，國土資源部表示將力爭年內(nèi)完成該立法項目?！恫粍赢a(chǎn)登記暫行條例》對不動產(chǎn)登記機構(gòu)、登記簿、登記程序、登記信息共享與保護等都作出規(guī)定，是土地承包經(jīng)營權(quán)登記的法律依據(jù)，也是舒暢流轉(zhuǎn)的前提，是農(nóng)民實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)的法律保障。

2015年的土地政策，將堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，在保障和改善農(nóng)民利益等前提下積極推進各項制度建設(shè)和改革。今年年初《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》的頒布標志著我國農(nóng)村土地制度改革進入試點階段。2月25日，全國人大常委會通過了關(guān)于北京市大興區(qū)等33個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定的決定。國土資源部部長姜大明表示，因試點涉及突破土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法中的相關(guān)法律條款，需要提請全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院在試點期間暫停執(zhí)行相關(guān)法律條款。試點工作將在2017年底完成。農(nóng)村土地制度改革進一步深化迫切需要法律的保駕護航，試點地區(qū)的成功經(jīng)驗可以作為立法完善的參考，目前立法機構(gòu)應(yīng)當妥善協(xié)調(diào)各部法律之間的修改，盡快為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供完善的法律依據(jù)。

（作者為北京交通大學(xué)法學(xué)院副教授）