三是建立農村土地承包經營權交易的登記制度，切實保障農民權利。

登記是為不動產物權交易提供具有國家公信力支持的法律基礎。農業(yè)部新聞辦公室今年2月27日舉行發(fā)布會表示：中央確定要用5年左右的時間把土地承包經營權確權登記頒證試點工作推向全面。在土地承包經營權流轉的場合，首先應當在立法上充分體現(xiàn)土地承包經營權變動的公示、公信原則?？上驳氖?，《不動產登記暫行條例》已于今年3月1日起施行。3月26日，《不動產登記暫行條例實施細則（草案征求意見稿）》向社會公開征求意見，國土資源部表示將力爭年內完成該立法項目。《不動產登記暫行條例》對不動產登記機構、登記簿、登記程序、登記信息共享與保護等都作出規(guī)定，是土地承包經營權登記的法律依據(jù)，也是舒暢流轉的前提，是農民實現(xiàn)土地承包經營權的法律保障。

2015年的土地政策，將堅持以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，在保障和改善農民利益等前提下積極推進各項制度建設和改革。今年年初《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》的頒布標志著我國農村土地制度改革進入試點階段。2月25日，全國人大常委會通過了關于北京市大興區(qū)等33個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時調整實施有關法律規(guī)定的決定。國土資源部部長姜大明表示，因試點涉及突破土地管理法、城市房地產管理法中的相關法律條款，需要提請全國人大常委會授權國務院在試點期間暫停執(zhí)行相關法律條款。試點工作將在2017年底完成。農村土地制度改革進一步深化迫切需要法律的保駕護航，試點地區(qū)的成功經驗可以作為立法完善的參考，目前立法機構應當妥善協(xié)調各部法律之間的修改，盡快為農村土地承包經營權流轉提供完善的法律依據(jù)。

（作者為北京交通大學法學院副教授）