土地制度是決定社會(huì)經(jīng)濟(jì)全局的基礎(chǔ)，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)深化農(nóng)村土地制度改革作出了全面部署，提出賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。因此，對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)作出明確的法律規(guī)定，是建立農(nóng)村土地市場(chǎng)的前提條件。

目前規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律主要有物權(quán)法、農(nóng)村土地承包法、土地管理法等。但現(xiàn)行的立法規(guī)定無法適應(yīng)日益復(fù)雜化、規(guī)模擴(kuò)大化的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交易的趨勢(shì)，應(yīng)當(dāng)適時(shí)修改相關(guān)立法，確保土地改革的順利進(jìn)行，更好地維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。筆者認(rèn)為，依法推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)主要從以下幾個(gè)方面著手。

一是賦予農(nóng)民完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)，在立法上體現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)屬性，為流轉(zhuǎn)奠定法律依據(jù)。

物權(quán)法將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)明確為用益物權(quán)，意味著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)其享有獨(dú)立處分權(quán)，即有權(quán)依法獨(dú)立決定對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓、入股或出租，而不受土地所有人非法干預(yù)。但土地承包權(quán)的物權(quán)性質(zhì)在立法上卻沒有得到完全的體現(xiàn)，如農(nóng)村土地承包法規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意。這一規(guī)定阻礙了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)順暢流轉(zhuǎn)。此外，農(nóng)村土地承包法規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)屬性要求按市場(chǎng)需求來配置，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人不再限于集體經(jīng)濟(jì)組織成員，而擴(kuò)及一切農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，這才能順暢、高效地流轉(zhuǎn)。

黨的十八屆四中全會(huì)明確提出編纂民法典，在未來的民法典中應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)屬性，同時(shí)在此基礎(chǔ)上修改完善農(nóng)村土地承包法。

二是立法明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式、程序，使農(nóng)民在進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)交易時(shí)能有法可依。

農(nóng)村土地承包法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)管理辦法、物權(quán)法確定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)方式。但對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的一些其他流轉(zhuǎn)方式，如抵押、反租倒包、繼承、贈(zèng)與等流轉(zhuǎn)方式都未進(jìn)行明確規(guī)定，在一定程度上阻礙了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。應(yīng)當(dāng)在立法上明確類型化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓、互換、繼承、贈(zèng)與、入股、抵押、出租等流轉(zhuǎn)方式，并對(duì)不同的方式分別設(shè)計(jì)交易規(guī)則、程序。同時(shí)，三中全會(huì)提出賦予承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押、擔(dān)保權(quán)能。但我國(guó)立法上不承認(rèn)以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押，如擔(dān)保法等法律規(guī)定，農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能抵押，但承包林地、四荒地的經(jīng)營(yíng)權(quán)可以用于抵押。農(nóng)村土地承包法只承認(rèn)通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)可以抵押。這些法律規(guī)定與三中全會(huì)的精神不符，都應(yīng)當(dāng)適時(shí)修改，進(jìn)一步類型化、具體化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式與程序。