“受征地‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’等因素影響，不少人在集體資產(chǎn)改革前，就已轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，不再是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，農(nóng)齡相對(duì)較短。轉(zhuǎn)戶時(shí)間越長(zhǎng)，所獲股份就越少。”重慶九龍坡區(qū)農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)何流說(shuō)，重慶不少村社在股份設(shè)置上就是依據(jù)人口數(shù)量和在農(nóng)村集體勞動(dòng)時(shí)間兩項(xiàng)。有些農(nóng)轉(zhuǎn)非群眾認(rèn)為，用這種方式確定股份，自己吃了虧，覺得心理不平衡。

集體資產(chǎn)將來(lái)如何處置也是一個(gè)不容忽視的現(xiàn)實(shí)問題。甘肅省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任尚勛武提醒到：“大部分社區(qū)股份合作社的章程中規(guī)定股權(quán)不得繼承、轉(zhuǎn)讓、買賣、抵押、退股提現(xiàn)，嚴(yán)格限制股權(quán)流動(dòng)，隨著股東的自然減員，集體資產(chǎn)將向有限股東積聚。此外，股權(quán)分配具有極強(qiáng)的福利性，股東不直接承擔(dān)經(jīng)營(yíng)性風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者缺少激勵(lì)，不利于集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和管理。”

貴州省政協(xié)副主席左定超表示，目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織政經(jīng)不分、村企不分的經(jīng)營(yíng)管理體制嚴(yán)重制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，難以充分保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利，難以吸收有能力、懂經(jīng)濟(jì)的管理人才，在理論、法律、制度等方面深化改革，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

（圖片：河北大城村民在田地中施肥）

據(jù)了解，目前不少村社都是村干部政治經(jīng)濟(jì)權(quán)力集于一身，一些地方甚至出現(xiàn)了村集體資產(chǎn)“全體村民所有，少數(shù)干部使用，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)占用”的腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重侵害了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員的合法權(quán)益。另外，村企一體往往是村支兩委的干部兼代管理集體經(jīng)濟(jì)，有能力懂經(jīng)濟(jì)的管理人才缺乏順暢的合法渠道參與管理，使村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展嚴(yán)重受阻。

與此同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，農(nóng)村集體資產(chǎn)中可供發(fā)展的資源越來(lái)越少，資產(chǎn)增值難度不斷加大，后續(xù)發(fā)展整體乏力。如江蘇南通市崇川區(qū)，２００２年５個(gè)涉農(nóng)街道經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)面積１７０．６萬(wàn)平方米，到２０１２年減為１４７．２萬(wàn)平方米，降幅１４％，２０１３年實(shí)施舊城改造等拆遷后僅剩８４萬(wàn)平方米。原先集體資產(chǎn)的增值主要來(lái)源于土地的綜合開發(fā)和利用，目前主要來(lái)源于銀行利息和前期投資街道工業(yè)園的收益，社區(qū)股份合作社的后續(xù)發(fā)展整體乏力。

（圖片：河北省永清縣開展的“合作社+基地+農(nóng)戶”模式）

江蘇省農(nóng)委主任吳沛良指出，由于不具備法人資格，已嚴(yán)重影響到這些集體經(jīng)濟(jì)組織的正常經(jīng)營(yíng)。杭州市西湖區(qū)三墩鎮(zhèn)蝦龍圩股份經(jīng)濟(jì)合作社董事長(zhǎng)邊桂虎表示，合作社有１０％的村集體留用地，必須以股份經(jīng)濟(jì)合作社出面才能享受政策，“這涉及到發(fā)票、法人報(bào)表等，搞經(jīng)營(yíng)必須有法人資格，不然對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往無(wú)法開展”。

“江蘇?。玻埃埃鼓瓿雠_(tái)《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，確立了農(nóng)村社區(qū)股份合作社的法人地位，但由于遭遇稅收問題，至今工商登記緩慢，這就是一個(gè)配套問題。”江蘇省農(nóng)委經(jīng)管站站長(zhǎng)楊天水說(shuō)。