讓改革促進(jìn)派盡早入軌

全面深化改革，讓改革促進(jìn)派盡早入軌，要求選人用人制度改革，改革的根本的目的是打破固有的人事制度瓶頸，在改革決策和執(zhí)行中能夠吸納更多的改革促進(jìn)派加入其中。為此，可能需要考慮如下幾方面的工作：

第一，要擴(kuò)大公共職位的招聘范圍。擴(kuò)大公共職位招聘范圍意味著，一方面，公共職位要向全社會開放；另一方面，用來招聘的公共職位本身在級別范圍和層級方面也要盡可能擴(kuò)大。改革促進(jìn)派具有新銳的思想、活躍的思維，公共職位招聘范圍的擴(kuò)大應(yīng)該盡可能包容這一群體的顯著特點(diǎn)。

第二，要增加公共職位的競爭性。由于沒有清楚地區(qū)分“政務(wù)官”和“事務(wù)官”的角色，所以，以往的用人體制難以擺脫按部就班、論資排輩的困境?，F(xiàn)在，要讓新鮮血液融入既有體制，特別要將德才兼?zhèn)涞暮笃鹬阃粕蠜Q策和執(zhí)行的崗位，就要通過合理的競爭機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。要實(shí)行科學(xué)的職位分類制度，并將考任制、委任制、選任制、聘任制等用人制度分門別類地運(yùn)用到不同的職位和群體中，從而在制度層面上提高選人用人的規(guī)范性和競爭性。

第三，要規(guī)范公職部門招聘，提高招聘的職業(yè)（專業(yè)）門檻。中國不乏秘書當(dāng)政、司機(jī)當(dāng)政、領(lǐng)導(dǎo)親戚當(dāng)政的例子，說的是某位領(lǐng)導(dǎo)的秘書、司機(jī)、親屬后來變成了某個(gè)部門的負(fù)責(zé)人或一把手。不少地方政府的重要職位被地方領(lǐng)導(dǎo)班子的親信“私分”，大家通過所謂“人才儲備”、“公開招聘”、“競爭性上崗”等方式，互相聘用，這種現(xiàn)象固然是官員腐敗的表現(xiàn)，但也與公職部門進(jìn)入機(jī)制的不規(guī)范、專業(yè)化門檻低有直接的關(guān)聯(lián)。

第四，要推廣干部培養(yǎng)的梯隊(duì)建設(shè)制度。上世紀(jì)80年代，有一個(gè)重要制度——“第三梯隊(duì)”，如今這一群體都成為國家治理的精兵強(qiáng)將。在改革成為時(shí)代趨勢的今天，諸如“第三梯隊(duì)”的人才培養(yǎng)和儲備計(jì)劃也應(yīng)該建立和推廣起來。這樣的制度會給年輕的改革派干部提供一種長遠(yuǎn)預(yù)期的機(jī)會和信心，使他們在面對誘惑的時(shí)候，能夠提高選擇遵紀(jì)守法、清正廉潔的自覺性，增強(qiáng)他們天下為公的情懷和長遠(yuǎn)規(guī)劃的能力。

第五，從長遠(yuǎn)來看，要尋求建立干部的退出機(jī)制。干部用人體制本來應(yīng)該是一個(gè)活的流動體系。沒有退出機(jī)制，官員的福利和特權(quán)不僅會成為國家運(yùn)行的包袱和障礙，而且會嚴(yán)重阻滯新生力量及時(shí)進(jìn)入和升級。目前我們的干部退出機(jī)制主要依賴“自然”、“自爆”機(jī)制和“反腐清理”運(yùn)動。一個(gè)理想的體制，應(yīng)該讓干部（政務(wù)官）崗位有進(jìn)有出，能上能下，讓干部在退出之后仍然能夠找到自己的位置。建立干部人事制度的退出機(jī)制本身就是改革的目標(biāo)，它的關(guān)鍵在于建立具有普遍性的公民社會福利制度，取代舊有的特權(quán)體制。

（作者為北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授，北京大學(xué)政治發(fā)展與政府管理研究所副所長，北京大學(xué)國家治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員，北京市中特理論研究中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；人民論壇記者譚峰采訪整理）

【參考文獻(xiàn)】

①布魯斯·布爾諾·德·梅斯奎塔，阿拉斯泰爾·史密斯：《獨(dú)裁者手冊》，駱偉陽譯，南京：江蘇文藝出版社，2014年版。

②拉里·戴蒙德：《民主的精神》，北京：群言出版社，2013年版。