“定標準、定責任、入預算”

“定標準”

建立和完善各級各類教育辦學標準、生均經費標準、生均財政撥款標準。標準包括國家標準和省級標準，標準既要考慮教育發(fā)展、教育公平和教育質量提升的要求，也要考慮財政供給可能。標準是動態(tài)的、逐步提高的。

這符合國務院關于深化預算管理制度改革的要求，要求規(guī)定“進一步完善基本支出定額標準體系，加快推進項目支出定額標準體系建設，充分發(fā)揮支出標準在預算編制和管理中的基礎支撐作用”。這意味著，預算編制中先定支出標準，再定預算數量。

“定責任”

中央提出，要建立中央和地方事權與支出責任相適應的制度，明確提出適度加強中央事權與支出責任。為此，教育事權與支出責任應相應調整。我國現行的教育事權與支出責任的劃分，高等教育基本上是中央和省兩級管理、兩級財政負擔，基礎教育則以縣為主、省級統(tǒng)籌。

由于我國經濟和財政發(fā)展在區(qū)域間嚴重不均衡，大多數縣的財力難以承擔基礎教育的支出責任，財政缺口大多采取中央和省份專項財政轉移支付彌補。中央提出轉移支付要加大一般性財政轉移支付比重，清理、整合、規(guī)范專項轉移支付?，F行的基礎教育專項轉移支付名目繁多、交叉重疊。一般性轉移支付的目標是均衡地方財力，不宜規(guī)定其中教育所占比例，專項轉移支付可通過加大中央和省份對基礎教育支出的責任來解決。

為此，對基礎教育尤其是義務教育的支出責任，可采取“按項目分比例”的辦法，分省確定中央和省份的支出責任，避免全國“一刀切”。項目指教育預算中的基本支出，以維持教育運轉和發(fā)展，包括人員經費、公用經費和基建經費。不同的省份按其經濟和財政發(fā)展水平，確定中央和省份的分擔比例，省級以下的市、縣由各省份自定。

“入預算”

當標準和支出責任確定后，按中央和地方政府的支出責任分別納入各級財政預算，經同級人大審核批準后執(zhí)行，這就有了教育經費穩(wěn)定增長的法制保障。

按照新的《預算法》第四十六條規(guī)定，一般公共預算支出編制科目中，按支出功能分類應細化到項，按支出經濟性質分類基本支出應細化到款；第六十七條規(guī)定，預算執(zhí)行中出現“需要調減預算安排的重點支出數額”等四種情況，需報送同級人大常委會審批。這些規(guī)定保障了財政教育支出的責任主體、審批執(zhí)行和預算內容的細化。