黨章規(guī)定：在黨的會議上批評黨的任何工作人員，包括任何負責的黨員在內(nèi)，是每一個黨員不可被剝奪的權(quán)利。這個規(guī)定是和現(xiàn)在某些地方不許在黨的會議上批評負責人員的習慣相反的。應該說，這種習慣原來就不好，流弊甚多，它助長官僚主義、命令主義的發(fā)展，窒息黨員群眾的積極性與責任心，因此，應該糾正這種習慣。如果大會通過這一項規(guī)定，這種習慣從此即成為非法的，只要是在黨的會議上，禁止任何黨員對于任何黨的工作人員的批評，即成為違反黨章的非法舉動。

應該明白，只有實行“言者無罪”，才能收到“知無不言、言無不盡”的效果，并從而達到和加強黨內(nèi)的團結(jié)與紀律。

一切黨員都有權(quán)按照黨章參加可能的應有的選舉及被選舉到黨的領導機關(guān)中去，除黨章規(guī)定者外，不得加以限制。

一切黨員對黨的領導機關(guān)的建議、聲明及控訴書等，各級黨委均必須迅速轉(zhuǎn)達，不得稽留。

只有充分保證黨員這些民主權(quán)利，才會減少黨內(nèi)某些非組織的、非政治的、非原則的批評、言論和行動，減少小廣播，并將引導黨員群眾的批評、言論、行動走上負責的、正確的軌道，走上有利于黨的事業(yè)的方向。

自然，反黨分子及暗藏在黨內(nèi)的奸細分子，是可能利用黨內(nèi)民主來進行破壞活動的，但我們的黨員群眾，是不會允許這些分子活動的，是會和黨的領導機關(guān)一起清除這些分子的。

黨內(nèi)的各種缺點，必須清除。然而只有發(fā)揚全體黨員的積極性與責任心，才能清除這些缺點并保持和發(fā)揚黨內(nèi)一切生動活潑的力量至最高限度。黨章給予黨員這些權(quán)利，保障全體黨員積極性與責任心的發(fā)揚，我相信全體黨員將利用黨章所給予的這些權(quán)利，負責地來清除黨內(nèi)的一切缺點，發(fā)揚黨內(nèi)的一切優(yōu)良作風，推進黨的各種工作，并將我們黨放在從來未有的健全的強有力的基礎上。這就是我們的希望。

五　關(guān)于黨內(nèi)的民主集中制

我們的黨，不是許多黨員簡單的數(shù)目字的總和，而是由全體黨員按照一定規(guī)律組織起來的統(tǒng)一的有機體，而是黨的領導者被領導者的結(jié)合體，是黨的首腦（中央）、黨的各級組織和廣大黨員群眾依照一定規(guī)律結(jié)合起來的統(tǒng)一體。這種規(guī)律，就是黨內(nèi)的民主的集中制。

在一個工廠或一個農(nóng)村中，僅有三個黨員在一起，這還不是黨的組織，還必須按民主的集中制組織起來。在通常的情況下，這三個黨員中必須有一個是組長，其余兩個是組員，即是在各種活動中有一個領導者，兩個被領導者，才能成為黨的組織。有了這種組織，就產(chǎn)生出新的力量。無產(chǎn)階級的力量，就在于組織。

黨內(nèi)民主的集中制，照黨章規(guī)定，即是在民主基礎上的集中和在集中指導下的民主。它是民主的，又是集中的。它反映黨的領導者與被領導者的關(guān)系，反映黨的上級組織與下級組織的關(guān)系，反映黨員個人與黨的整體的關(guān)系，反映黨的中央、黨的各級組織與黨員群眾的關(guān)系。

為什么說黨的集中制是在民主基礎上的集中呢？這就是說，黨的領導機關(guān)是在民主基礎上由黨員群眾所選舉出來并給予信任的，黨的指導方針與決議，是在民主基礎上由群眾中集中起來的，并且是由黨員群眾或者是黨員的代表們所決定、然后又由領導機關(guān)協(xié)同黨員群眾堅持下去與執(zhí)行的。黨的領導機關(guān)的權(quán)力，是由黨員群眾所授予的，因此，它能代表黨員群眾行使它的集中領導的權(quán)力，處理黨的一切事務，并為黨的下級組織和黨員群眾所服從。黨內(nèi)的秩序，是由個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，全黨各個部分組織統(tǒng)一服從中央的原則來建立的。這就是說，黨的集中制是建立在民主基礎上的，不是離開民主的，不是個人專制主義。

為什么說，黨的民主制是在集中指導下的民主呢？這就是說，黨的一切會議是由領導機關(guān)召集的，一切會議的進行是有領導的，一切決議和法規(guī)的制訂，是經(jīng)過充分準備和仔細考慮的，一切選舉是有審慎考慮過的候選名單的，全黨是有一切黨員都要履行的統(tǒng)一的黨章和統(tǒng)一的紀律的，并有一切黨員都要服從的統(tǒng)一的領導機關(guān)的，這就是說，黨內(nèi)民主制，不是沒有領導的民主，不是極端民主化，不是黨內(nèi)的無政府狀態(tài)。

黨內(nèi)民主的集中制，即是黨的領導骨干與廣大黨員群眾相結(jié)合的制度，即是從黨員群眾中集中起來，又到黨員群眾中堅持下去的制度。即是反映黨內(nèi)的群眾路線。

有些同志，不了解黨的集中制是在民主基礎上的集中制，如是就使自己的領導脫離黨內(nèi)的民主，脫離黨員群眾，并把此種狀態(tài)名之曰“集中”。他們認為自己的領導上的權(quán)力，無須由黨員群眾授予，而是可以自己攫取的。他們的領導地位，也無須經(jīng)過選舉，無須取得黨員和下級組織的信任，而是可以自封的。他們的指導方針與決議，也無須從群眾中集中起來并經(jīng)過群眾去決定，而是可以獨斷的。他們是站在黨員群眾之上，而不是結(jié)合于黨員群眾之中，他們是站在黨的組織之上來命令黨，支配黨，而不是站在黨的組織之內(nèi)來服從黨，受黨的支配。他們對于上級，則利用黨內(nèi)的民主制向上級鬧獨立性，對于下級和黨員，則利用黨內(nèi)的集中制來壓制下級和黨員的民主權(quán)利。他們既不民主（對下級），又不集中（對上級）。多數(shù)通過的決議和黨的紀律，別人都得服從與遵守，但他們領導人自己覺得是可以不服從不遵守的。所有個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級這些黨的基本組織原則，他們都不遵守。他們認為黨的法規(guī)和決議，是為那些普通人寫的，而不是為他們這些特殊的領導人寫的。這是黨內(nèi)一種反民主的個人專制主義傾向，是社會上特權(quán)階級的思想在黨內(nèi)的反映。這與我們黨的集中制沒有絲毫相同之點。這種偏向，在我們黨的組織中是存在著的，應該完全肅清它。

有些同志，不了解黨的民主制是在集中指導下的民主制，如是他們就使自己的行動脫離黨的集中領導，脫離黨的整體。他們不顧大局，不顧整體的長遠的利益，按照他們自己的興趣和自己的見解在黨內(nèi)任意的自由的行動，他們不嚴格地遵守黨紀，不執(zhí)行黨的領導機關(guān)的決議，在黨內(nèi)發(fā)展各種非組織的、非政治的、非原則的言論和行動，或者故意夸大事實，在黨內(nèi)播弄是非，或者在黨內(nèi)實行無限制的空談與爭論，不顧環(huán)境的嚴重與緊急情況，甚至利用黨員群眾一時在思想上沒有準備的盲目狀態(tài)，來表決自己的要求，利用“多數(shù)”的名義來實現(xiàn)自己的企圖等。這些就是極端民主化的思想。這與我們黨的民主制沒有絲毫相同之點。這種思想的危險，正如毛澤東同志所說：“在于損傷以至完全破壞黨的組織，削弱以至完全毀滅黨的戰(zhàn)斗力。”這種思想的來源：“在于小資產(chǎn)階級的自由散漫性。這種自由散漫性帶到黨內(nèi)，就成了政治上的和組織上的極端民主化的思想。這種思想是和無產(chǎn)階級的斗爭任務根本不相容的。”（毛澤東：《關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯誤思想》）

黨內(nèi)反民主的專制主義傾向，和黨內(nèi)極端民主化的現(xiàn)象，是黨內(nèi)生活上的兩種極端現(xiàn)象。而極端民主化的現(xiàn)象，又常常當作專制主義傾向的一種懲罰而出現(xiàn)，凡是專制主義傾向較嚴重的地方，那里就可能出現(xiàn)極端民主化的現(xiàn)象。這兩種傾向都是錯誤的，都極大地妨害與破壞黨內(nèi)的真正統(tǒng)一與團結(jié)，全黨必須警惕，嚴防這些現(xiàn)象的發(fā)生。

現(xiàn)在必須放手地擴大我們黨內(nèi)的民主生活，必須實行高度的黨內(nèi)民主，同時，在實行高度民主的基礎上實行黨的領導上的高度集中。

毛澤東同志在黨的六屆六中全會的報告中說：“由于我們的國家是一個小生產(chǎn)的家長制占優(yōu)勢的國家，又在全國范圍內(nèi)至今還沒有民主生活，這種情況反映到我們黨內(nèi)，就產(chǎn)生了民主生活不足的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象，妨礙著全黨積極性的充分發(fā)揮。同時，也就影響到統(tǒng)一戰(zhàn)線中、民眾運動中民主生活的不足。”從六屆六中全會以來，情形是有了一些變化，不獨中國解放區(qū)的民主運動有了極大的發(fā)展，就是黨內(nèi)的民主生活也有了很大的發(fā)展，特別在整風運動中，在檢查工作的運動中，黨內(nèi)的民主已有極大的發(fā)揮。在黨的第七次全國代表大會以前，干部中對于黨的歷史、黨的路線的深入的自由的檢討，是黨內(nèi)民主的切實發(fā)揮，因而充分地準備了我們這次大會。然而，就全黨來說，就各個地方來說，黨內(nèi)民主生活至今還是不足的，還應該繼續(xù)發(fā)展。因此，黨章上有許多擴大黨內(nèi)民主的規(guī)定。

目前我們黨雖然是處在戰(zhàn)爭中，但我們的戰(zhàn)爭，是一種長期戰(zhàn)爭，在我們的技術(shù)條件和敵軍的情況沒有改變以前，基本上還是一種游擊戰(zhàn)爭。因此，凡在游擊戰(zhàn)爭中可以進行的會議和選舉，都必須進行，不應借口戰(zhàn)爭環(huán)境，不必要地縮小黨內(nèi)民主。

在解放區(qū)，在一切可以召集大會進行選舉的地方，黨的各級代表大會及黨員大會，必須依照黨章的規(guī)定來召集，并由大會來選舉黨的各級領導機關(guān)。

黨章規(guī)定：在選舉黨的領導機關(guān)時，除大會主席團有權(quán)提出候選人名單外，必須保證各代表團及所有代表都有權(quán)提出候選人，并保證選舉人有批評與調(diào)換每一個候選人的權(quán)利。候選人名單，須經(jīng)過充分的討論。選舉時須按名單進行無記名投票或表決。

黨章規(guī)定：各地方黨的代表大會每二年召集一次，即是說每二年改選黨的各級地方領導機關(guān)一次，那末在兩次代表大會之間，再召集代表會議若干次，來討論并決定當前的各種工作問題，乃是必要的與可能的。在過去是召集各種大小干部會議來檢討與決定工作問題，而無代表大會與代表會議，在今后則應召集代表大會與代表會議。選舉只能每二年進行一次，過多的選舉，沒有必要，并將妨害工作，因此，除代表大會外還須召集代表會議來檢討與布置工作，這種代表會議，每年可按各地工作需要召集一次至二次，其代表即由下級黨的委員會選派。它有權(quán)撤換與補選委員會的部分委員，但它的決議和撤換與補選的委員，須經(jīng)過各該委員會批準，因它比過去的干部會雖有較大的權(quán)力，但它還是各該級委員會的下級機關(guān)。

省或邊區(qū)、地方、縣、區(qū)的代表大會與代表會議，可以輪番召集。比如，今年召集省或邊區(qū)、縣的代表大會，地方與區(qū)則召集代表會議；明年召集地方與區(qū)的代表大會，省或邊區(qū)與縣，則召集代表會議。

各級黨的委員會，應較過去擴大，應將各方面負責的與人民群眾有很好聯(lián)系的干部包括在內(nèi)，黨章規(guī)定：在委員會中再組織常委，進行日常工作。在常委委員中，亦須包括各方面負責的干部，成為當?shù)馗鞣N工作的經(jīng)常的總的領導核心。在各級委員會中，除有一個正書記外，可以按工作需要再設一個至兩個副書記，以便沒有缺陷地照顧全般工作。各級黨的委員會，決不是僅僅進行黨內(nèi)的組織工作，而是應該成為當?shù)馗鞣N工作的領導集團，黨內(nèi)的組織工作只是黨委工作的一部分，而且應由黨委的組織部門去作專門的管理；因此，凡是各級委員會比較帶普遍性的工作決定和工作計劃，應召集全體會議來集體的討論和決定。集體決定之后，就應分途去執(zhí)行。

擴大黨內(nèi)民主的中心一環(huán)，在于啟發(fā)黨員和干部的批評與自我批評。毛澤東同志在他的報告中已著重地說到了自我批評，他說：有無認真的自我批評，是我們和其他政黨區(qū)別的顯著標志之一。要啟發(fā)黨員和干部對黨的政策與工作的積極負責精神，要使他們考慮問題，敢于與善于提出問題，發(fā)表意見。為此，各級領導機關(guān)的負責人，對于自己領導下的工作之中的缺點與錯誤，必須首先進行充分的自我批評，在黨員和干部中以身作則，必須有充分的接受別人批評的精神準備，萬不可在遇到別人批評時，即沖動暴躁，或采取壓制打擊等辦法。只有如此，黨內(nèi)民主才可順利發(fā)揚，否則，即使按期召集各種大會和會議，仍然可能是死氣沉沉的、人云亦云的、照例聽報告和舉手的、沒有生氣、沒有民主的大會與會議。我們有許多同志，甚至有些負責人，至今還不能很好地領導開會，使會議開好，因此，有許多會議是失敗的，或是開得不好的，有時甚至變?yōu)辄h員和群眾的嚴重負擔?？梢妴问嵌嚅_會，還不是民主。還必須把會開好，必須發(fā)揚民主精神，開展批評與自我批評。為此，必須執(zhí)行毛澤東同志在古田會議決議中關(guān)于“怎樣使黨員到會有興趣”的指示。