王新生 中共中央黨史研究室研究員

（未經(jīng)許可，不得復(fù)制、印刷、出版，違者負(fù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律責(zé)任）

視頻專輯：http://416w.cn/2015/0615/817698.shtml

完整報(bào)告：http://416w.cn/2015/0615/817704.shtml

精彩觀點(diǎn)：http://416w.cn/2015/0615/817703.shtml

PPT：http://416w.cn/2015/0615/817706.shtml

中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，是歷史的選擇，人民的選擇。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，關(guān)系中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗、關(guān)系中華民族的前途命運(yùn)、關(guān)系黨的生死存亡和國(guó)家長(zhǎng)治久安。只有不斷加強(qiáng)黨的執(zhí)行能力建設(shè)，才能保證黨在當(dāng)前世界形勢(shì)深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時(shí)代前列，在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)的歷史進(jìn)程中始終成為全國(guó)人民的主心骨，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

一、執(zhí)政黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和必要性

一個(gè)執(zhí)政黨必須具備有執(zhí)政能力，才能有執(zhí)政地位。但執(zhí)政黨的執(zhí)政能力不是一勞永逸的，必須不斷加強(qiáng)自身的執(zhí)政能力建設(shè)，才能適應(yīng)不斷發(fā)展著的執(zhí)政要求，鞏固自己的執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)自己的執(zhí)政使命。如果一個(gè)執(zhí)政黨不注意加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，它執(zhí)政能力不適應(yīng)執(zhí)政的要求，就會(huì)失去執(zhí)政地位。因此，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，是一個(gè)貫穿執(zhí)政黨執(zhí)政全過程必須解決的重大課題。中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，成立已經(jīng)快94年了，執(zhí)政已經(jīng)快66年了，并將繼續(xù)長(zhǎng)期執(zhí)政，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)有著極其重要的意義。

（一）加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)是黨所肩負(fù)歷史使命的要求

中國(guó)自1840自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來，帝國(guó)主義和中國(guó)封建主義相勾結(jié)，使中國(guó)逐漸淪為半殖民地半封建社會(huì)。中國(guó)人民面臨著爭(zhēng)取民族獨(dú)立、人民解放和實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、人民富裕兩大歷史任務(wù)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)也是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。自黨成立就開始了領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民完成兩大歷史任務(wù)的奮斗。以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，把馬克思主義基本原理同中國(guó)革命實(shí)際相結(jié)合，開辟了農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的中國(guó)式革命道路，奪取了新民主主義革命在全國(guó)的勝利，完成了第一大歷史任務(wù)。在黨即將執(zhí)政的時(shí)候，毛澤東同志就告誡全黨，完成第二大歷史任務(wù)是非常艱巨的。他指出：奪取全國(guó)勝利，這只是萬(wàn)里長(zhǎng)征走完了第一步。中國(guó)的革命是偉大的，但革命以后的路更長(zhǎng)，工作更偉大，更艱苦。這一點(diǎn)現(xiàn)在就必須向黨內(nèi)講明白，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)。

新中國(guó)成立后，黨成為執(zhí)政黨，開始領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民完成第二大歷史任務(wù)的歷程。在以毛澤東同志為核心的第一代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體艱難曲折探索中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)道路的基礎(chǔ)上，以鄧小平同志為核心的第二代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，從1978年十一屆三中全會(huì)開始，開創(chuàng)了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義道路。根據(jù)鄧小平同志的設(shè)想，1987年10月黨的十三大確定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展三步走戰(zhàn)略部署，第一步，實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問題；第二步，到二十世紀(jì)末，使國(guó)民生產(chǎn)總值再增長(zhǎng)一倍，人民生活達(dá)到小康水平；第三步，到二十一世紀(jì)中葉，人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人民生活富裕，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

1990年，隨著第七個(gè)五年計(jì)劃的勝利完成，我國(guó)已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)第一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，基本解決了溫飽問題，標(biāo)志著社會(huì)主義的中國(guó)在經(jīng)受住嚴(yán)峻考驗(yàn)后，更加扎實(shí)地向前邁進(jìn)。當(dāng)年召開的中共十三屆七中全會(huì)提出，從1991年到2000年，在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程中是非常關(guān)鍵的時(shí)期，我們要抓住歷史機(jī)遇，努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)。經(jīng)過10年的發(fā)展，2000年9月，黨的十五屆五中全會(huì)宣布，以完成“九五”計(jì)劃為標(biāo)志，經(jīng)過20多年改革開放和快速發(fā)展，我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)前兩步戰(zhàn)略目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，人民生活總體上達(dá)到了小康水平。2002年，黨的十六大報(bào)告指出，我們勝利地實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)的“三步走”戰(zhàn)略的第一步、第二步目標(biāo)，人民生活總體上達(dá)到小康水平。這是社會(huì)主義制度的偉大勝利，是中華民族發(fā)展史上一個(gè)新的里程碑。報(bào)告認(rèn)為，二十一世紀(jì)頭二十年，對(duì)我國(guó)來說，是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。根據(jù)十五大提出的到2010年、建黨一百周年和新中國(guó)成立一百周年的發(fā)展目標(biāo)，要在本世紀(jì)頭二十年集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭(zhēng)比2000年翻兩番。2010年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)39.8萬(wàn)億元，已經(jīng)提前完成計(jì)劃目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二。2012年，黨的十八大報(bào)告認(rèn)為縱觀國(guó)際國(guó)內(nèi)大勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，提出到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，全面建成小康社會(huì)。十八大提出了“兩個(gè)一百年”的目標(biāo)，即中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年時(shí)全面建成小康社會(huì)，新中國(guó)成立一百周年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。這是黨完成第二大歷史任務(wù)的時(shí)間表。

全面建成小康社會(huì)是完成第二大歷史任務(wù)的最接近、也是最關(guān)鍵的時(shí)期，能否完成直接關(guān)系到第二大歷史任務(wù)的完成和中華民族偉大復(fù)興的實(shí)現(xiàn)。如期全面建成小康社會(huì)任務(wù)十分艱巨。十八以來，在以習(xí)近平為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展平穩(wěn)，綜合國(guó)力大為增強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些突出矛盾和問題，生產(chǎn)力和科技、教育水平的整體水平還不高，人口、資源、環(huán)境的壓力還很大，農(nóng)村貧困人口、城鎮(zhèn)失業(yè)人員和貧困居民還為數(shù)不少，因此，深化改革、擴(kuò)大開放、保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)、保持穩(wěn)定的任務(wù)還很艱巨，這就對(duì)黨的執(zhí)政能力提出了更高的要求。

（二）加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)是國(guó)際局勢(shì)發(fā)生新的深刻變化、維護(hù)世界和平促進(jìn)共同發(fā)展的要求

對(duì)國(guó)際環(huán)境如何把握，決定著黨的執(zhí)政方略的走向。國(guó)際環(huán)境的變化和時(shí)代特征要求黨必須提高執(zhí)政能力，從容應(yīng)對(duì)，才能在國(guó)際社會(huì)發(fā)揮作用，為維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

世界有和平的環(huán)境和穩(wěn)定的政治局勢(shì)，我國(guó)才能一心一意搞建設(shè)。上個(gè)世紀(jì)六七十年代，我黨對(duì)國(guó)際局勢(shì)的判斷是戰(zhàn)爭(zhēng)與革命是世界主題，甚至提出了立足于大打、早打、打核大戰(zhàn)。這種思維定勢(shì)直接影響了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。直到上世紀(jì)八十年代，鄧小平同志深刻分析國(guó)際局勢(shì)發(fā)生的新變化，提出了和平和發(fā)展是當(dāng)代世界主題的科學(xué)論斷，并指出：中國(guó)的對(duì)外政策的目標(biāo)是爭(zhēng)取世界和平。在爭(zhēng)取和平的前提下，一心一意搞現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)展自己的國(guó)家，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義。并認(rèn)為中國(guó)的發(fā)展，將對(duì)世界和平和國(guó)際局勢(shì)的穩(wěn)定起比較顯著的作用。這個(gè)論斷科學(xué)說明世界和平的環(huán)境對(duì)中國(guó)的發(fā)展和中國(guó)的發(fā)展對(duì)世界和平之間的關(guān)系。

在對(duì)和平和發(fā)展是當(dāng)代世界主題的正確判斷之下，中國(guó)一心一意搞現(xiàn)代化建設(shè)，按照“三步走”戰(zhàn)略穩(wěn)步前進(jìn)，取得偉大成就。

在進(jìn)入21世紀(jì)后，國(guó)際局勢(shì)發(fā)生新的深刻變化，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題。世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，文化多樣化、社會(huì)信息化持續(xù)推進(jìn)，科技革命孕育新突破，全球合作向多層次全方位拓展，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展國(guó)家整體實(shí)力增強(qiáng)，國(guó)際力量對(duì)此朝著有利于維護(hù)世界和平方向發(fā)展，保持國(guó)際局勢(shì)總體穩(wěn)定具備更多有利條件。同時(shí)，世界仍不安寧。國(guó)際金融危機(jī)深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不穩(wěn)定不確定因素增多，全球發(fā)展不平衡加劇，霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治和新干涉主義有所上升，局部動(dòng)蕩頻繁發(fā)生，糧食安全、能源資源安全、網(wǎng)絡(luò)安全等全球性問題更加突出。

由于中國(guó)特色社會(huì)主義成就輝煌，是維護(hù)世界和平與發(fā)展的重要力量，是霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治者的障礙，敵對(duì)勢(shì)力不斷對(duì)我實(shí)施西化、分化圖謀。他們時(shí)而散布中國(guó)威脅論，時(shí)而唱衰中國(guó)，宣揚(yáng)中國(guó)崩潰論。美國(guó)實(shí)施重返亞太戰(zhàn)略后，支持日本、菲律賓等國(guó)家在中國(guó)東海和南海及其周邊給我國(guó)找麻煩，企圖阻止中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)的前進(jìn)步伐。另外，一些外部勢(shì)力干涉香港、澳門事務(wù)，支持“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力，企圖把臺(tái)灣從中國(guó)分割出去。

維護(hù)世界和平與共同發(fā)展，維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)完整，促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的歷史任務(wù)，要求黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)。

（三）加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)是蘇聯(lián)、東歐國(guó)家共產(chǎn)黨喪失執(zhí)政地位給我黨的深刻啟示

上個(gè)世紀(jì)八十年代末九十年代初，蘇聯(lián)、東歐等社會(huì)主義國(guó)家共產(chǎn)黨先后喪失執(zhí)政地位。蘇聯(lián)是世界上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，曾一度為世界革命的中心，對(duì)國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)作出過重大貢獻(xiàn)。蘇聯(lián)國(guó)家解體、政權(quán)垮臺(tái)時(shí)，蘇共已有88年歷史，執(zhí)政74年，擁有1500萬(wàn)名黨員。蘇聯(lián)、東歐國(guó)家的共產(chǎn)黨喪失執(zhí)政地位，原因是多方面的，但很重要一個(gè)原因就是在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下，執(zhí)政體制僵化，執(zhí)政能力不能適合執(zhí)政要求，執(zhí)政成績(jī)不能令人民認(rèn)可，官僚主義盛行，腐敗情況極其嚴(yán)重。蘇聯(lián)、東歐國(guó)家的教訓(xùn)給我黨深刻的警示，因此，要增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)，不斷加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。

（四）加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)是黨自身存在的問題所決定的

黨執(zhí)政近66年以來，帶領(lǐng)全國(guó)各族人民戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，取得了舉世矚目的偉大成就，在實(shí)踐中鍛煉得更加成熟、更加堅(jiān)強(qiáng)，黨的執(zhí)政能力同黨肩負(fù)的重任和歷史使命總體上是適應(yīng)的，但是面臨新形勢(shì)新任務(wù)，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制還不完善；一些領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子思想理論水平不高，依法執(zhí)政能力不強(qiáng)，解決矛盾本領(lǐng)不大，素質(zhì)和能力同貫徹黨的路線方針政策、全面建成小康社會(huì)的要求還不適應(yīng)；一些干部事業(yè)心和責(zé)任感不強(qiáng)、思想作風(fēng)不端正、工作作風(fēng)不扎實(shí)、脫離群眾等問題比較突出；一些基層組織軟弱渙散，一些黨員干部理想渺茫、信仰動(dòng)搖，不能發(fā)揮先鋒模范作用，一些黨員干部脫離群眾、個(gè)人主義突出、形式主義、官僚主義、奢靡之風(fēng)嚴(yán)重，尤其腐敗現(xiàn)象在一些地方、部門和單位比較嚴(yán)重，出現(xiàn)“窩案”現(xiàn)象。一些黨員干部特別是高級(jí)干部的腐敗案件影響惡劣。這些問題都嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政成效。因此，黨的十八報(bào)告把能力不足作為黨面臨的四個(gè)危險(xiǎn)之一，提出要不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，是黨鞏固執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政使命必須解決好的重大課題。