2014年政府工作報(bào)告提出，今后一個(gè)時(shí)期，要著重解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問(wèn)題，其中包括“引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”。實(shí)踐中，中西部地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化更多地表現(xiàn)為以縣域?yàn)橹鞯木徒擎?zhèn)化?？h域就近城鎮(zhèn)化在深刻改變縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的同時(shí)，將不可避免地改變基于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的縣域文化形態(tài)及人們的思維方式和價(jià)值取向。在就近城鎮(zhèn)化過(guò)程中加強(qiáng)縣域法治文化建設(shè)，以法治思維推進(jìn)縣域就近城鎮(zhèn)化并確立公平正義的縣域文化價(jià)值取向，對(duì)于中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化和縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

以法治思維推進(jìn)縣域就近城鎮(zhèn)化

縣域就近城鎮(zhèn)化具有獨(dú)特的內(nèi)涵和特征，具體體現(xiàn)為：它是“四化同步”協(xié)調(diào)互動(dòng)的城鎮(zhèn)化；是“望得見(jiàn)山，看得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁”，以建設(shè)“美麗中國(guó)”“綠色中國(guó)”為目標(biāo)的城鎮(zhèn)化；是以城市群為主體形態(tài)，促進(jìn)區(qū)域均衡和大中小城市與城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化；是以促進(jìn)人的全面發(fā)展為宗旨，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化和增加城鎮(zhèn)公共服務(wù)供給的城鎮(zhèn)化。這些內(nèi)涵和特征表明，以縣域就近城鎮(zhèn)化為主的新型城鎮(zhèn)化是“法治城鎮(zhèn)化”和“人的城鎮(zhèn)化”，必須以法治思維提升縣域城鎮(zhèn)化規(guī)劃的嚴(yán)肅性、科學(xué)性、權(quán)威性和連續(xù)性。

隨著越來(lái)越多外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，中西部地區(qū)迎來(lái)了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮。在一些傳統(tǒng)的勞務(wù)輸出大縣，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率已超過(guò)50%，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎和新型城鎮(zhèn)化的重要推動(dòng)力。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者天然地帶著強(qiáng)烈的鄉(xiāng)土意識(shí)和濃厚感情，更加關(guān)注和看重縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境和前景。縣域就近城鎮(zhèn)化應(yīng)確立法治思維，提升規(guī)劃編制的科學(xué)化和民主化水平。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的全過(guò)程監(jiān)管監(jiān)控，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖干到底”，防止換一屆領(lǐng)導(dǎo)改一次規(guī)劃，同時(shí)強(qiáng)化建筑設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和裝修裝飾等的全流程質(zhì)量管控，從而確?？h域就近城鎮(zhèn)化能夠遵循新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律，走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。

以法治方式創(chuàng)新縣域社會(huì)治理

就近城鎮(zhèn)化促進(jìn)縣域由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代化社會(huì)轉(zhuǎn)變。過(guò)去30多年的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使我國(guó)的城市數(shù)量從1978年的193個(gè)增加到了2013年的658個(gè)，建制鎮(zhèn)數(shù)量從1978年的2173個(gè)增加到了2013年的20113個(gè)。新增城市和建制鎮(zhèn)大量出現(xiàn)，加快了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚的進(jìn)程，顯著改變了縣域城鎮(zhèn)布局和人口分布，同時(shí)使城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活方式和城鎮(zhèn)文明不斷向農(nóng)村擴(kuò)散，促進(jìn)了縣域由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代化社會(huì)的轉(zhuǎn)變。與此相適應(yīng)，縣域社會(huì)治理方式也應(yīng)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)依靠“熟人社會(huì)”的宗法治理，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化社會(huì)以法治思維調(diào)整和規(guī)范各類社會(huì)關(guān)系，加強(qiáng)縣域法治文化建設(shè)因此顯得比以往任何時(shí)候都更加必要和緊迫。

以法治方式推進(jìn)適應(yīng)縣域就近城鎮(zhèn)化的社會(huì)治理模式的轉(zhuǎn)變。縣域就近城鎮(zhèn)化的主體是人，不同的人在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中有著各自不同的利益訴求，不同的個(gè)體之間、不同的群體之間、不同的個(gè)體和群體與公共利益之間可能會(huì)存在沖突?？h域就近城鎮(zhèn)化在化解各類矛盾和困境時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持貫徹法治思維和法治方式，致力提升城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)法治化治理。應(yīng)依法加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)引導(dǎo)和民眾自由選擇相結(jié)合的多元參與動(dòng)力機(jī)制，實(shí)現(xiàn)治理方式由主要依靠政治和行政力量向主要依靠法治建設(shè)、法治思維和法治途徑的轉(zhuǎn)變。

建立完善創(chuàng)新縣域社會(huì)治理的法治保障機(jī)制。構(gòu)建縣域就近城鎮(zhèn)化進(jìn)程中多元參與的動(dòng)力機(jī)制，首先要加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，充分調(diào)動(dòng)和利用返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍中積累的資金、技術(shù)和管理資源，讓市場(chǎng)自由發(fā)揮在資源配置中的決定性作用。構(gòu)建公民參與城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展和社會(huì)治理的制度機(jī)制，通過(guò)鼓勵(lì)和支持各類社會(huì)組織發(fā)展，形成政府主導(dǎo)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的縣域社會(huì)治理格局。以法治方式創(chuàng)新縣域社會(huì)治理，應(yīng)完善與縣域就近城鎮(zhèn)化相關(guān)的法律法規(guī)，為推進(jìn)戶籍制度、土地制度、城鎮(zhèn)行政管理體制改革，構(gòu)建適應(yīng)縣域就近城鎮(zhèn)化要求的利益協(xié)調(diào)和監(jiān)管體制，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)及就近轉(zhuǎn)移農(nóng)民工提供基本公共服務(wù)等，提供切實(shí)的法制保障。