堅持縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動 筑牢黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基

山東省齊河縣委

齊河縣地處山東省西部、黃河灘區(qū)。全縣63萬人口，農(nóng)業(yè)人口占80%以上，耕地面積126萬畝，年產(chǎn)糧食27億斤，是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣。2014年，我們進入全國綜合實力百強縣，被評為全國社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范縣，民意調(diào)查群眾幸福指數(shù)居全省第三位。之所以能取得這樣的成績，最關(guān)鍵的一條，就是在黨中央和省市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們牢牢抓住農(nóng)村黨建不放松，縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動，切實把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為推動科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

發(fā)揮縣委農(nóng)村黨建一線指揮部作用?？h委是落實全面從嚴(yán)治黨要求的關(guān)鍵一環(huán)。農(nóng)村黨建的許多問題，往往表現(xiàn)在鄉(xiāng)村，根子在縣委。為此，我們堅持把主體責(zé)任記在心上、抓在手上、扛在肩上。一是強化縣委抓黨建的主業(yè)意識。抓住教育實踐活動契機，組織縣鄉(xiāng)黨委班子成員認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入領(lǐng)會、反思黨建“三問”，加深對抓好黨建是最大政績的理解。二是縣委一班人投入主要精力抓?？h委堅持每年初召開一次基層黨建工作會議安排年度任務(wù)，每季度至少召開一次常委會議專題研究突出問題，每半年組織一次基層黨建現(xiàn)場觀摩，每年底向全委會報告落實情況；縣委每年確定10個基層黨建重點課題，常委同志領(lǐng)題調(diào)研，至少拿出3天時間吃住在村。三是加大投入夯實基礎(chǔ)保障。近年來，縣財政投入基層組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費不斷增加。

強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“龍頭”作用。前些年，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委特別是書記不重視黨建工作。為此，縣委狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)，重點引導(dǎo)黨委書記轉(zhuǎn)觀念、理思路、當(dāng)主角。一是明確工作職責(zé)。制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建工作規(guī)范》，明確服務(wù)型黨組織建設(shè)、村黨組織書記規(guī)范化管理等14項主要職責(zé)。二是配強黨務(wù)力量?？h委每年選派20名優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職任職，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確1名副書記分管黨建。三是推動重心下移。全面實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村聯(lián)戶；在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立5至10處農(nóng)村黨政管理服務(wù)中心，70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沉到服務(wù)中心開展黨員組織關(guān)系、計生、就業(yè)等28項服務(wù)。四是強化激勵約束。用好科學(xué)發(fā)展綜合考核“指揮棒”，今年考核黨建權(quán)重將占一半。

抓好村黨支部書記隊伍這個關(guān)鍵。2013年以來，我們針對村支部書記隊伍動力不強、活力不足等問題，下決心出實招。一是嚴(yán)格選人標(biāo)準(zhǔn)。去年村“兩委”換屆，明確提出村支部書記“講政治、重公道、有本領(lǐng)、善服務(wù)、口碑好”15字標(biāo)準(zhǔn)，并列出不能選任的10種情形。二是納入縣級管理。由縣委組織部具體負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委調(diào)整村支部書記須事前報告、縣委組織部審批；每年將村支部書記集中到縣委黨校進行輪訓(xùn)。三是大幅提高報酬待遇。按照不低于上年度農(nóng)民人均純收入兩倍標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本報酬；按照不低于支部書記報酬60%的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌發(fā)放村主任、文書、治保和計生干部報酬。四是督促履職盡責(zé)。普遍實行坐班值班制度；縣委制定千分制考核辦法，明確不務(wù)主業(yè)、財務(wù)不公開等8條不合格表現(xiàn)的硬杠杠，每年評議一次。五是選派第一書記傳幫帶。2012年以來，省委、省政府部署選派第一書記到村工作，省市兩級向齊河縣選派了46名第一書記。