堅持問題導向,以解決問題為關(guān)鍵。只有找準自身存在的問題,才能有針對性地解決問題。黑龍江省檢察機關(guān)牢固樹立問題意識,圍繞重點部門和關(guān)鍵崗位對司法辦案進行自查自糾,全面摸排司法不規(guī)范“風險點”,對不規(guī)范隱患努力做到找準找全、找深找實。經(jīng)過初步梳理,對查擺出12個方面80個司法不規(guī)范的問題,逐一列出問題清單,逐一建立整改清單,逐一確定責任清單,明確到具體單位、具體部門、具體崗位、具體案件、具體事和具體人,形成上下聯(lián)動,層層傳導整改壓力,務(wù)實推進整改落實的氛圍,取得了階段性成效。
堅持剛性約束,以制度執(zhí)行為基礎(chǔ)。黑龍江省檢察機關(guān)始終堅持以司法規(guī)范化建設(shè)引領(lǐng)檢察業(yè)務(wù)建設(shè),相繼制定了辦案安全手冊、內(nèi)部監(jiān)督工作辦法、涉案財物管理規(guī)定等規(guī)范性文件,嚴格執(zhí)行辦案責任、辦案質(zhì)量終身負責、錯案責任倒查問責、司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件記錄和責任追究等制度,織密干警規(guī)范司法行為的“安全網(wǎng)”,使嚴格執(zhí)行、自覺維護制度成為一種職業(yè)習慣和工作自覺。同時,通過多種方式對制度執(zhí)行情況開展督察,掃清制度落實存在的“盲區(qū)”。
堅持陽光司法,以檢務(wù)公開為保障。司法越公開就越有權(quán)威和公信力。黑龍江省檢察機關(guān)堅持嚴格執(zhí)行法律與主動宣傳法治相統(tǒng)一,以案件信息公開為核心,以公開為原則、不公開為例外作為基本要求,全面深化檢務(wù)公開。特別是對當事人達成和解的輕微刑事案件等進行公開聽證,結(jié)合辦案主動釋法說理,提高司法工作透明度,逐步建立完善開放、透明、便民的司法辦案機制。通過適時召開新聞發(fā)布會或運用新媒體等方式,向社會通報專項整治工作整改方案、落實情況及階段性工作進展,以檢務(wù)公開倒逼司法程序規(guī)范、司法言行規(guī)范、司法責任規(guī)范,使開展專項整治工作的過程成為人民群眾了解、參與、監(jiān)督、支持檢察工作的過程,成為不斷增強檢察工作群眾滿意度,提升檢察機關(guān)司法能力和司法公信力的過程,確保專項整治工作見諸成效。
堅持立行立改,以整改落實為重點。黑龍江省檢察機關(guān)堅持邊查邊改、立查立改,重點圍繞司法作風簡單粗暴、指定居所監(jiān)視居住強制措施適用不規(guī)范、違法取證、違法扣押凍結(jié)處理涉案財物、不認真聽取當事人和律師意見等情況開展專項檢查,認真梳理并研究整改措施。為防止邊改邊犯,制定了案件規(guī)范化卷宗模板,規(guī)范文書送達、延期審理等工作流程,會簽了排除非法證據(jù)工作的意見和實施細則等規(guī)定。黑龍江省檢察機關(guān)將把規(guī)范司法行為作為一項長期任務(wù),根據(jù)不同時期司法不規(guī)范的問題完善相關(guān)制度,建立常態(tài)化的司法辦案質(zhì)量和效果評估檢查機制,推進司法規(guī)范長效機制建設(shè)。
注重抓好三個環(huán)節(jié),積極推動專項整治工作深入開展
我們從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手,把抓督導推進、抓示范帶動、抓基層基礎(chǔ),作為推動專項整治工作深入開展的有效方法,確保專項整治工作不斷取得新成效。
注重抓督導推進,確保各項要求落到實處。黑龍江省檢察機關(guān)將專項整治工作納入到省檢察院評價市分檢察院“以上看下”和下級檢察院評價省檢察院“以下看上”兩個工作機制中,作為一項重點內(nèi)容,全力推進。建立專項整治工作領(lǐng)導小組協(xié)調(diào)會議制度,定期研究協(xié)調(diào)統(tǒng)籌推進工作的辦法和措施。省檢察院業(yè)務(wù)部門帶頭查找整改解決自身司法不規(guī)范問題,推進各業(yè)務(wù)條線專項整治工作縱深開展。同時省檢察院領(lǐng)導同志要深入下級檢察院實地調(diào)研,開展督導檢查,加強比較研究,對工作薄弱單位或地區(qū)進行重點指導和推進,形成全省檢察機關(guān)上下一體、協(xié)同到位、步調(diào)一致、共同推進的工作態(tài)勢,確保專項整治工作每個階段的任務(wù)、重點和具體要求得到不折不扣的落實。
注重抓示范帶動,發(fā)揮關(guān)鍵少數(shù)引領(lǐng)作用。規(guī)范司法行為必須緊緊抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。黑龍江省檢察機關(guān)牢牢抓住各級檢察院黨組和班子成員這個關(guān)鍵,牢固樹立“不抓規(guī)范司法就是失職,放任違法違規(guī)辦案就是瀆職”的觀念,強化責任擔當。要求以嚴的要求、實的作風、細的方式,帶頭查擺司法不規(guī)范突出問題,以身作則,以上率下,不斷增強依法辦事的定力,慎用權(quán)力,敬畏法律,做尊法學法守法用法的模范,引領(lǐng)和推進本單位、本地區(qū)司法規(guī)范化水平不斷提高。
注重抓基層落實,提升基層規(guī)范司法水平?;鶎訖z察院是檢察機關(guān)司法辦案的主體,不規(guī)范的司法行為絕大多數(shù)發(fā)生在基層。推進司法規(guī)范化建設(shè)重點在基層,關(guān)鍵在辦案一線。只有基層規(guī)范,才能實現(xiàn)司法規(guī)范化建設(shè)整體水平的提升。黑龍江省檢察機關(guān)堅持檢力下沉,重心下移,把規(guī)范司法行為專項整治工作融入到領(lǐng)導干部聯(lián)系基層、業(yè)務(wù)部門對口指導、基層檢察院結(jié)對共建、三級檢察院依托“兩室”(檢察室和檢察聯(lián)絡(luò)室)聯(lián)系群眾等工作中,積極推進規(guī)范司法行為與基層建設(shè)深入融合。
(作者系黑龍江省人民檢察院檢察長)
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