堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,以解決問(wèn)題為關(guān)鍵。只有找準(zhǔn)自身存在的問(wèn)題,才能有針對(duì)性地解決問(wèn)題。黑龍江省檢察機(jī)關(guān)牢固樹(shù)立問(wèn)題意識(shí),圍繞重點(diǎn)部門(mén)和關(guān)鍵崗位對(duì)司法辦案進(jìn)行自查自糾,全面摸排司法不規(guī)范“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”,對(duì)不規(guī)范隱患努力做到找準(zhǔn)找全、找深找實(shí)。經(jīng)過(guò)初步梳理,對(duì)查擺出12個(gè)方面80個(gè)司法不規(guī)范的問(wèn)題,逐一列出問(wèn)題清單,逐一建立整改清單,逐一確定責(zé)任清單,明確到具體單位、具體部門(mén)、具體崗位、具體案件、具體事和具體人,形成上下聯(lián)動(dòng),層層傳導(dǎo)整改壓力,務(wù)實(shí)推進(jìn)整改落實(shí)的氛圍,取得了階段性成效。
堅(jiān)持剛性約束,以制度執(zhí)行為基礎(chǔ)。黑龍江省檢察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持以司法規(guī)范化建設(shè)引領(lǐng)檢察業(yè)務(wù)建設(shè),相繼制定了辦案安全手冊(cè)、內(nèi)部監(jiān)督工作辦法、涉案財(cái)物管理規(guī)定等規(guī)范性文件,嚴(yán)格執(zhí)行辦案責(zé)任、辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)、錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)、司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件記錄和責(zé)任追究等制度,織密干警規(guī)范司法行為的“安全網(wǎng)”,使嚴(yán)格執(zhí)行、自覺(jué)維護(hù)制度成為一種職業(yè)習(xí)慣和工作自覺(jué)。同時(shí),通過(guò)多種方式對(duì)制度執(zhí)行情況開(kāi)展督察,掃清制度落實(shí)存在的“盲區(qū)”。
堅(jiān)持陽(yáng)光司法,以檢務(wù)公開(kāi)為保障。司法越公開(kāi)就越有權(quán)威和公信力。黑龍江省檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行法律與主動(dòng)宣傳法治相統(tǒng)一,以案件信息公開(kāi)為核心,以公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外作為基本要求,全面深化檢務(wù)公開(kāi)。特別是對(duì)當(dāng)事人達(dá)成和解的輕微刑事案件等進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證,結(jié)合辦案主動(dòng)釋法說(shuō)理,提高司法工作透明度,逐步建立完善開(kāi)放、透明、便民的司法辦案機(jī)制。通過(guò)適時(shí)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)或運(yùn)用新媒體等方式,向社會(huì)通報(bào)專項(xiàng)整治工作整改方案、落實(shí)情況及階段性工作進(jìn)展,以檢務(wù)公開(kāi)倒逼司法程序規(guī)范、司法言行規(guī)范、司法責(zé)任規(guī)范,使開(kāi)展專項(xiàng)整治工作的過(guò)程成為人民群眾了解、參與、監(jiān)督、支持檢察工作的過(guò)程,成為不斷增強(qiáng)檢察工作群眾滿意度,提升檢察機(jī)關(guān)司法能力和司法公信力的過(guò)程,確保專項(xiàng)整治工作見(jiàn)諸成效。
堅(jiān)持立行立改,以整改落實(shí)為重點(diǎn)。黑龍江省檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持邊查邊改、立查立改,重點(diǎn)圍繞司法作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴、指定居所監(jiān)視居住強(qiáng)制措施適用不規(guī)范、違法取證、違法扣押凍結(jié)處理涉案財(cái)物、不認(rèn)真聽(tīng)取當(dāng)事人和律師意見(jiàn)等情況開(kāi)展專項(xiàng)檢查,認(rèn)真梳理并研究整改措施。為防止邊改邊犯,制定了案件規(guī)范化卷宗模板,規(guī)范文書(shū)送達(dá)、延期審理等工作流程,會(huì)簽了排除非法證據(jù)工作的意見(jiàn)和實(shí)施細(xì)則等規(guī)定。黑龍江省檢察機(jī)關(guān)將把規(guī)范司法行為作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù),根據(jù)不同時(shí)期司法不規(guī)范的問(wèn)題完善相關(guān)制度,建立常態(tài)化的司法辦案質(zhì)量和效果評(píng)估檢查機(jī)制,推進(jìn)司法規(guī)范長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。
注重抓好三個(gè)環(huán)節(jié),積極推動(dòng)專項(xiàng)整治工作深入開(kāi)展
我們從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手,把抓督導(dǎo)推進(jìn)、抓示范帶動(dòng)、抓基層基礎(chǔ),作為推動(dòng)專項(xiàng)整治工作深入開(kāi)展的有效方法,確保專項(xiàng)整治工作不斷取得新成效。
注重抓督導(dǎo)推進(jìn),確保各項(xiàng)要求落到實(shí)處。黑龍江省檢察機(jī)關(guān)將專項(xiàng)整治工作納入到省檢察院評(píng)價(jià)市分檢察院“以上看下”和下級(jí)檢察院評(píng)價(jià)省檢察院“以下看上”兩個(gè)工作機(jī)制中,作為一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容,全力推進(jìn)。建立專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)會(huì)議制度,定期研究協(xié)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)工作的辦法和措施。省檢察院業(yè)務(wù)部門(mén)帶頭查找整改解決自身司法不規(guī)范問(wèn)題,推進(jìn)各業(yè)務(wù)條線專項(xiàng)整治工作縱深開(kāi)展。同時(shí)省檢察院領(lǐng)導(dǎo)同志要深入下級(jí)檢察院實(shí)地調(diào)研,開(kāi)展督導(dǎo)檢查,加強(qiáng)比較研究,對(duì)工作薄弱單位或地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)和推進(jìn),形成全省檢察機(jī)關(guān)上下一體、協(xié)同到位、步調(diào)一致、共同推進(jìn)的工作態(tài)勢(shì),確保專項(xiàng)整治工作每個(gè)階段的任務(wù)、重點(diǎn)和具體要求得到不折不扣的落實(shí)。
注重抓示范帶動(dòng),發(fā)揮關(guān)鍵少數(shù)引領(lǐng)作用。規(guī)范司法行為必須緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。黑龍江省檢察機(jī)關(guān)牢牢抓住各級(jí)檢察院黨組和班子成員這個(gè)關(guān)鍵,牢固樹(shù)立“不抓規(guī)范司法就是失職,放任違法違規(guī)辦案就是瀆職”的觀念,強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。要求以嚴(yán)的要求、實(shí)的作風(fēng)、細(xì)的方式,帶頭查擺司法不規(guī)范突出問(wèn)題,以身作則,以上率下,不斷增強(qiáng)依法辦事的定力,慎用權(quán)力,敬畏法律,做尊法學(xué)法守法用法的模范,引領(lǐng)和推進(jìn)本單位、本地區(qū)司法規(guī)范化水平不斷提高。
注重抓基層落實(shí),提升基層規(guī)范司法水平?;鶎訖z察院是檢察機(jī)關(guān)司法辦案的主體,不規(guī)范的司法行為絕大多數(shù)發(fā)生在基層。推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)重點(diǎn)在基層,關(guān)鍵在辦案一線。只有基層規(guī)范,才能實(shí)現(xiàn)司法規(guī)范化建設(shè)整體水平的提升。黑龍江省檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持檢力下沉,重心下移,把規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作融入到領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層、業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)口指導(dǎo)、基層檢察院結(jié)對(duì)共建、三級(jí)檢察院依托“兩室”(檢察室和檢察聯(lián)絡(luò)室)聯(lián)系群眾等工作中,積極推進(jìn)規(guī)范司法行為與基層建設(shè)深入融合。
(作者系黑龍江省人民檢察院檢察長(zhǎng))
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