“治民無常，唯法為治。”（《韓非子·心度》）法治追求的目標(biāo)并非僅僅是獲得良法，關(guān)鍵是通過良法之治實(shí)現(xiàn)“善治”。中國(guó)幾千年的歷史中，有的階段政通人和、百業(yè)興旺、路不拾遺、夜不閉戶，被稱為“盛世”。一般認(rèn)為，這在歷史上算是善治。今天我們要實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，毫無疑問要從古代的治國(guó)理政中吸取經(jīng)驗(yàn)，承繼古代善治的思想，但同時(shí)也要關(guān)注現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主法治發(fā)展的趨勢(shì)，深化善治的內(nèi)涵。

何為善治？聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)在其發(fā)布的《什么是善治？》中，對(duì)于善治提出了八項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，分別為共同參與、厲行法治、決策透明、及時(shí)回應(yīng)、達(dá)成共識(shí)、平等和包容、實(shí)效和效率、問責(zé)。筆者認(rèn)為，“善治”中的“治”包含雙重含義：一是指一種治理的方式和模式。作為一種治理模式，善治本身是良法之治。其實(shí)質(zhì)就是要全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略方針，把法治真正作為治國(guó)理政的基本方式，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化。二是指一種秩序、一種狀態(tài)、一種結(jié)果。正如菲尼斯教授所指出的：“法治通常是指法律制度得到合法地、良好運(yùn)作的一種狀態(tài)”。所謂“天下大治”，指的就是善治，其最終目的是實(shí)現(xiàn)人民生活幸福、社會(huì)和諧有序以及國(guó)家長(zhǎng)治久安。建設(shè)一個(gè)政治開明、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人民幸福、國(guó)泰民安的法治國(guó)家，就是善治所追求的。作為一種治國(guó)理政的方略，善治應(yīng)當(dāng)包括如下幾個(gè)方面的內(nèi)容。

善治是民主治理

善治的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)全體公民共同參與國(guó)家和社會(huì)的治理，而在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，民主是此種參與的最佳方式。

民主治理正是我們所說的“善治”與封建社會(huì)善治的根本區(qū)別所在。“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家和社會(huì)的治理本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)是人民群眾當(dāng)家做主，依法管理國(guó)家、管理社會(huì)。只有讓最廣大人民群眾參與國(guó)家治理，才能在最廣泛的范圍內(nèi)匯集民眾智慧，提高國(guó)家和社會(huì)治理的科學(xué)性，并使此種治理符合最廣大人民群眾的根本利益。我國(guó)《憲法》第2條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。”民主需要一定的制度保障，這就要求將民主法治化。

依法治國(guó)與人民當(dāng)家作主密不可分。一方面，法治以民主為前提，依法治國(guó)要堅(jiān)持人民的主體地位，在民主基礎(chǔ)上的法治才是真正的人民的法治，否則就只是所謂少數(shù)人的“法治”。所以，民主是依法治國(guó)必備的政治基礎(chǔ)。另一方面，民主又必須依靠法律來保障。人民群眾管理國(guó)家和社會(huì)都是通過憲法和法律規(guī)定的權(quán)限與程序進(jìn)行的。民主的完善必須要通過法律使其制度化和程序化，并由法律提供充分的制度保障?？傊x開民主搞法治，會(huì)使法治喪失根基，無法真正建立法治國(guó)家；而離開法治搞民主，必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)混亂無序，甚至出現(xiàn)無政府的混亂狀況，也無法真正實(shí)現(xiàn)民主。所以，推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略方針必須與社會(huì)主義民主政治的建設(shè)相配合、相協(xié)調(diào)。

善治是依法治理

德國(guó)著名法哲學(xué)家拉德布魯赫有句名言：“民主的確是一種值得贊美之善，而法治國(guó)家則更像是每日之食、渴飲之水和呼吸之氣。”這就是說，僅僅強(qiáng)調(diào)民主并不能自然實(shí)現(xiàn)法治。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)有效治理，需要在民主的基礎(chǔ)上全面推進(jìn)法治。

依法治理的內(nèi)涵非常豐富，一是全面推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的建設(shè)。只有通過法律對(duì)公權(quán)力進(jìn)行規(guī)范和約束，才能真正保障私權(quán)利。在此意義上，法治要從根本上約束和限制公權(quán)力，為公權(quán)力套上“緊箍咒”。一個(gè)成熟的法治社會(huì)，不僅要通過法律約束老百姓，還要約束社會(huì)，更要約束官吏，并有效制衡公權(quán)力，在私主體受到公權(quán)力的侵害之后，法律應(yīng)當(dāng)對(duì)其提供充分的救濟(jì)。總之，只有建立法治政府，才能真正將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，也才能切實(shí)保障公民的合法權(quán)益不受侵害。二是要利用法治化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)安定有序、長(zhǎng)治久安。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，需要通過法治解決糾紛，化解矛盾，平衡利益沖突?，F(xiàn)階段社會(huì)貧富之間的矛盾、官民之間的矛盾，并非不可調(diào)和的沖突，應(yīng)當(dāng)通過法治的手段加以解決。法治是現(xiàn)代社會(huì)化解矛盾、解決沖突最有效的方式。三是要依法保障人權(quán)，保障民生，維護(hù)全體社會(huì)成員的基本權(quán)利，保障民生也是善治的基本內(nèi)容。