要把政治規(guī)矩和科學(xué)精神、系統(tǒng)思維和法治思維結(jié)合起來(lái)，有許多重大關(guān)系要處理。在落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的時(shí)候，重點(diǎn)要處理好三個(gè)關(guān)系：

一是，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與“四個(gè)全面”的辯證關(guān)系。我們講要正確認(rèn)識(shí)“戰(zhàn)略目標(biāo)”和“戰(zhàn)略舉措”的關(guān)系，其中最重要的，是要正確認(rèn)識(shí)和處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與“四個(gè)全面”的關(guān)系。我們?cè)趽軄y反正和改革開(kāi)放過(guò)程中明確了許多道理，其中，最重要的，是懂得了“發(fā)展才是硬道理”。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“落后就要挨打，發(fā)展才能自強(qiáng)。”“我們要牢牢抓好黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，始終代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)推進(jìn)政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及其他各方面建設(shè)。”因此，講“五位一體”的總布局也好，講“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局也好，都必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。特別是在突出某一方面工作的時(shí)候，尤其要注意不能偏離經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心。同樣，我們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，也不能“單打一”，更不能不顧政治規(guī)矩、不顧精神文明建設(shè)、不顧民生、不顧生態(tài)文明，胡搞一通。在這些問(wèn)題上，我們已經(jīng)有大量的教訓(xùn)，在推進(jìn)“四個(gè)全面”時(shí)務(wù)必牢記。

二是，制度與人及其價(jià)值觀的辯證關(guān)系。我們知道，沒(méi)有全面改革就沒(méi)有全面小康，沒(méi)有全面改革就沒(méi)有全面法治。要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，最難的是要打好全面深化改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)。在習(xí)近平總書(shū)記領(lǐng)導(dǎo)下制定的中國(guó)到2020年改革的綱領(lǐng)，明確指出：這次改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。而且很明確地提出，要到2020年我國(guó)在各方面形成更加成熟、更加定型的一套制度。這里，“更加成熟、更加定型”這八個(gè)字是鄧小平1992年南方談話提出來(lái)的。事實(shí)上，這次確定的制度改革目標(biāo)又超越了鄧小平，就是要在國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化上做出一篇好文章來(lái)。也就是說(shuō)，我們的現(xiàn)代化不僅在生產(chǎn)力方面要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，而且是制度方面也要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

按照習(xí)近平總書(shū)記的論述，對(duì)于這個(gè)總目標(biāo)，要有一個(gè)科學(xué)的認(rèn)識(shí)。一要正確認(rèn)識(shí)和處理好“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度”和“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”之間的關(guān)系。在以全新的、現(xiàn)代的“治理”理論來(lái)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化時(shí)，不能偏離中國(guó)特色社會(huì)主義方向；在完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度時(shí)，要以推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這樣的要求來(lái)完善和發(fā)展我們的制度。二要正確認(rèn)識(shí)和處理好“國(guó)家治理體系現(xiàn)代化”和“治理能力現(xiàn)代化”之間的關(guān)系。改革是制度的變革，治理體系與國(guó)家制度相聯(lián)系，這是毫無(wú)疑問(wèn)的。但是，如果只有制度的變革，而沒(méi)有人的能力的提升，制度的完善和發(fā)展、治理體系的現(xiàn)代化都有可能成為一紙空文，所以，我們要把國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化與國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化統(tǒng)一起來(lái)推進(jìn)。三還要正確認(rèn)識(shí)和處理好“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”和“培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”之間的關(guān)系。國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化特別是治理能力的現(xiàn)代化，與全社會(huì)奉行什么樣的核心價(jià)值觀緊密相聯(lián)系。因?yàn)椋?ldquo;治理”與“管理”雖然僅有一字之差，但卻是兩種不同的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。簡(jiǎn)單地說(shuō)，管理主要是用行政的辦法自上而下領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)國(guó)家和社會(huì)，治理則根據(jù)社會(huì)多元化的特點(diǎn)，采用民主和法治的方式自下而上與自上而下結(jié)合起來(lái)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)國(guó)家和社會(huì)。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)東方大國(guó)來(lái)講，用現(xiàn)代治理的制度和方式來(lái)領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)國(guó)家，是一個(gè)極大的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)型。這就更需要在核心價(jià)值觀上達(dá)成共識(shí)。黨中央提出，在國(guó)家層面上，我們倡導(dǎo)的價(jià)值目標(biāo)是富強(qiáng)、民主、文明、和諧；在社會(huì)層面上，我們倡導(dǎo)的價(jià)值取向是自由、平等、公正、法治；在個(gè)人層面上，我們倡導(dǎo)的價(jià)值準(zhǔn)則是愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善。提出要培育和踐行這樣的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，對(duì)于全面深化改革的總目標(biāo)來(lái)說(shuō)，就是為了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。全面深化改革，要處理好制度與人及其價(jià)值觀的關(guān)系，在全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的時(shí)候，都要處理好制度與人及其價(jià)值觀的關(guān)系。所以，人的素質(zhì)和能力問(wèn)題，價(jià)值觀問(wèn)題，是在貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局時(shí)，回避不了也回避不得的一個(gè)最深層次的問(wèn)題。

三是，堅(jiān)持與創(chuàng)新的辯證關(guān)系。在貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局時(shí)，我們會(huì)遇到許多預(yù)想不到的問(wèn)題，會(huì)遇到許多挑戰(zhàn)和機(jī)遇，絕不可能一帆風(fēng)順。這就需要我們有一個(gè)正確的思想路線，堅(jiān)持黨的實(shí)事求是的思想路線。一方面，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求，在任何時(shí)候都不能動(dòng)搖；另一方面，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，尊重實(shí)踐，尊重群眾的首創(chuàng)精神，在創(chuàng)新中破解各種難題。今年３月５日，習(xí)近平總書(shū)記在“兩會(huì)”上參加上海代表團(tuán)討論時(shí)，講了一個(gè)以創(chuàng)新破解當(dāng)前改革發(fā)展難題的大思路。他說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由較長(zhǎng)時(shí)期的兩位數(shù)增長(zhǎng)進(jìn)入個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)階段。在這個(gè)階段，要突破自身發(fā)展瓶頸、解決深層次矛盾和問(wèn)題，根本出路就在于創(chuàng)新，關(guān)鍵要靠科技力量。要堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的方針，以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，改善人才發(fā)展環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)的重大突破，盡快形成一批帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)。黨中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)通過(guò)了《關(guān)于深化體制機(jī)制改革，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》。盡管這是從發(fā)展經(jīng)濟(jì)的角度講的，但對(duì)于全局特別是貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局有重大的指導(dǎo)意義。我們只有在堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局時(shí)，以創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的要求去破解各種難題，就能夠把“四個(gè)全面”落到實(shí)處。

綜上所述，把握好“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，必須學(xué)習(xí)和運(yùn)用辯證唯物主義，正確認(rèn)識(shí)和處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與“四個(gè)全面”、制度與人及其價(jià)值觀、堅(jiān)持與創(chuàng)新等辯證關(guān)系，使得“四個(gè)全面”真正能夠相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰地推進(jìn)和落實(shí)。

“長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)”。2015年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年。我們?cè)谝粤?xí)近平為總書(shū)記的黨中央提出的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局引領(lǐng)下，戮力同心，一起奮斗和前進(jìn)，不僅能夠圓滿完成今年的任務(wù)，而且一定能夠揚(yáng)帆遠(yuǎn)航，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

（作者系中央黨校原副校長(zhǎng)、教授。本文為作者在全國(guó)第二期“政工大講堂”作報(bào)告的部分內(nèi)容）