（原題：協(xié)同發(fā)展也要發(fā)揮市場作用）

近期，國家層面的京津冀協(xié)同發(fā)展綱要已經(jīng)審議通過，這標(biāo)志著三地協(xié)同發(fā)展將真正上升到國家戰(zhàn)略。為此，要完成好五大任務(wù)。

搶抓歷史機(jī)遇，盡快培育中國第三大城市群

從國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，城市群是國家或區(qū)域參與全球競爭與國際分工的地域單元，深刻影響著國家的國際競爭力和全球經(jīng)濟(jì)格局。比如，倫敦依托產(chǎn)業(yè)革命后英國主要的生產(chǎn)基地形成了倫敦都市圈，占60%的城市人口和80%的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值，是英國產(chǎn)業(yè)密集的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)；依托日本三灣一海地區(qū)的東京首都圈是世界上人口密度最大的國際都市圈，集中了日本80%的產(chǎn)業(yè)、60%的城市人口和40%的高等教育人才。

可以說，城市群是中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中最具活力和潛力的核心地區(qū)，是中國主體功能區(qū)戰(zhàn)略中的重點(diǎn)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)。據(jù)報道，相關(guān)部門正在編制城市群規(guī)劃，將重點(diǎn)培育5大國家級城市群，包括長三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、長江中游城市群、成渝城市群。所以，京津冀區(qū)域不僅面臨協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，還面臨著培育中國第三大城市群的歷史機(jī)遇。

構(gòu)建強(qiáng)有力的京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)體制和協(xié)調(diào)機(jī)制

從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)看，日本為了加快東京都市圈的發(fā)展，于1956年成立了“首都圈整備委員會”，作為首相府的下屬機(jī)構(gòu)，直接負(fù)責(zé)首都圈的規(guī)劃與建設(shè)。

京津冀協(xié)同發(fā)展最大的難題是區(qū)域之間的利益協(xié)調(diào)。在主體多元而又規(guī)格較高的情況下，如果沒有一個強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)同發(fā)展很難取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。為了突破京津冀合作多年的僵局，中央成立了京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。

領(lǐng)導(dǎo)小組為京津冀協(xié)同發(fā)展提供了最基礎(chǔ)的領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)。小組下面還要專門建立包括產(chǎn)業(yè)對接、交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等分領(lǐng)域的跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，共同建立各種專業(yè)領(lǐng)域的對接平臺，統(tǒng)籌推進(jìn)京津冀區(qū)域合作重大事項。

加快以城際鐵路為核心骨架的京津冀交通體系建設(shè)

通過對上海及其周邊城市群歷史，特別是近代以來的興衰演變的分析，可以得出一個結(jié)論，整個長江三角洲地區(qū)城市群中重點(diǎn)城市的發(fā)展是在交通等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的基礎(chǔ)上，依靠港口、航道、交通樞紐等重要區(qū)位，內(nèi)引外連，以上海為貿(mào)易、金融、信息中心向海外發(fā)展。

與國際大都市圈比較，北京的軌道交通還存在兩點(diǎn)不足：一是北京市范圍內(nèi)軌道交通路網(wǎng)密度不夠高。東京小汽車擁有量達(dá)到800萬輛，比北京要多出260萬輛，但是東京的地面交通并沒有北京那么擁堵，這是因?yàn)槠滠壍澜煌ㄏ到y(tǒng)非常發(fā)達(dá)，以軌道交通為核心的公共交通成為主要交通出行方式。二是北京的市郊鐵路建設(shè)嚴(yán)重滯后。紐約、倫敦、東京、巴黎等世界城市的市郊鐵路都非常發(fā)達(dá)，分別達(dá)到3650公里、3000公里、2031公里和1867公里，而北京的市郊鐵路只有107公里，雖然北京地鐵里程是全世界最長的，但是綜合考慮市郊鐵路，北京的整體軌道交通體系與上述世界城市相比差距還很大。

因此，京津冀協(xié)同發(fā)展的首要任務(wù)是把硬件設(shè)施做起來，其中交通基礎(chǔ)設(shè)施是最基本的，要加快以城際鐵路為核心骨架的京津冀交通體系建設(shè)。

要打破區(qū)域分割、市場壁壘，建立京津冀統(tǒng)一大市場

從長三角區(qū)域和珠三角區(qū)域的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，其發(fā)展之初并不是由頂層設(shè)計或規(guī)劃啟動的，市場的力量起到了決定性作用，其中富有活力的民營經(jīng)濟(jì)是其發(fā)展的最重要動力。政府做頂層設(shè)計是完全必要的，但是頂層設(shè)計不是全部，也不是萬能的。政府推動的項目、政策，最終都是為了培育富有活力和競爭力的區(qū)域市場，特別是涌現(xiàn)一批有競爭力企業(yè)，因?yàn)樗鼈兪鞘袌鲎钪匾闹黧w。

從京津冀三地的工作部署來看，在協(xié)同發(fā)展中，北京主要是加快疏解非首都核心功能，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人口分流，而天津和河北則是做好被疏解的功能及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接與合作。京津冀協(xié)同發(fā)展可以說才剛剛真正起步，目前的舉措還是初步的，更深層次的問題，更根本的任務(wù)是培育統(tǒng)一的富有活力的大市場。要打破行政區(qū)劃的藩籬，形成良性競爭，加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、要素、人才的自由流動；要避免產(chǎn)業(yè)布局的同質(zhì)化，通過完善的產(chǎn)業(yè)鏈，形成合理的市場分工。

要建構(gòu)區(qū)域集體認(rèn)同，提升區(qū)域文化軟實(shí)力

文化層面的相互融合和認(rèn)同對于京津冀協(xié)同發(fā)展非常重要。京津冀協(xié)同發(fā)展也就是一體化過程，一體化本身就是一個建構(gòu)集體認(rèn)同的過程，而文化認(rèn)同是其中最穩(wěn)定的認(rèn)同，只有在這個基礎(chǔ)上的京津冀協(xié)同發(fā)展，才能具有持久而旺盛的生命力。

從長三角和珠三角區(qū)域的經(jīng)驗(yàn)來看，濃厚的具有統(tǒng)一性的商業(yè)文化是它們協(xié)同發(fā)展的精神基因。這種文化消弭了區(qū)域之間合作的認(rèn)知障礙，形成了無形的精神紐帶。

實(shí)際上，從歷史地理學(xué)方面看，京津冀三地可以說是你中有我、我中有你，地脈通文脈亦通。要打破一畝三分地的狹隘思想，首先要破除幾十年來形成的文化歧視和地域隔閡，構(gòu)建區(qū)域認(rèn)同、文化認(rèn)同，重申京津冀本是一體，需要合作發(fā)展，只有認(rèn)識到這一點(diǎn)，京津冀協(xié)同發(fā)展才會有進(jìn)展。

（作者為市社科院傳媒研究所所長、市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究中心主任、研究員）