近日，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會議上痛斥某些政府部門故意給老百姓設(shè)置審批障礙現(xiàn)象，類似需要證明“你媽是你媽”“你爸是你爸”的“任性審批”，再度引起人們對不規(guī)范審批問題的關(guān)注。

行政審批不規(guī)范挫減公眾改革獲得感

新一屆政府以行政審批制度改革為抓手大力推進(jìn)簡政放權(quán)改革，取得巨大成效，提前兩年完成了削減三分之一行政審批事項的預(yù)定目標(biāo)。在新一輪簡政放權(quán)改革中，當(dāng)人們把注意力和關(guān)注點過于關(guān)注放多放少、管得如何的時候，實踐中出現(xiàn)的不規(guī)范審批依然是困擾社會、企業(yè)和市場的一大頭疼事，因為這些行政審批仍實實在在地影響著公眾的生活和生產(chǎn)活動。

行政審批的標(biāo)準(zhǔn)化缺失。目前，行政審批工作缺少統(tǒng)一的規(guī)范操作和評價標(biāo)準(zhǔn)。譬如，最近國務(wù)院常務(wù)會議決定取消非行政許可審批類別，但實踐中對非行政許可審批的界定缺乏一個統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同一事項在不同的地方或部門，有的被界定為非行政審批事項予以取消，有的被界定為日常管理事項予以保留。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，地方行政審批制度改革也缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同一事項在不同地區(qū)可能有不同規(guī)范形式。一些地方政府反映，在標(biāo)準(zhǔn)化缺失的情況下，把握、拿捏起來比較難。實施每一審批事項的依據(jù)、條件不明確，審批程序不規(guī)范、審批標(biāo)準(zhǔn)不明確，審批時限無要求，審批行為、審批權(quán)力行使不透明，部門之間、法律規(guī)范之間互為前置、互相矛盾的審批怪圈大量存在，相互扯皮的現(xiàn)象時有發(fā)生。實施標(biāo)準(zhǔn)上不統(tǒng)一，不僅會增加清理工作難度，也直接影響簡政放權(quán)落地。

很多項目審批流程長、耗時多。有地方反映，減少行政審批項目固然重要，但壓縮審批時限，提高行政效能同樣重要。某些產(chǎn)業(yè)項目審批耗時過長，有的甚至需要一兩年才能落地。很多項目拖拖就拖黃了，嚴(yán)重影響了企業(yè)和市場的積極性。有的城市投資項目，需經(jīng)歷20個委辦局53個處室、中心、站，100多個審批環(huán)節(jié)，蓋108個章，全流程共需要799個審批工作日，另還需辦理36項繳費手續(xù)和繳費。其中開工前的三個階段就需要259個審批工作日，相當(dāng)于一年的工作時間。這么長的審批時間，既加大了投資風(fēng)險和成本，有時會導(dǎo)致一些優(yōu)秀項目流失、轉(zhuǎn)移，甚至還會導(dǎo)致一些違建現(xiàn)象出現(xiàn)。另外，在審批下放提速后，一些地方政府部門工作人員態(tài)度消極，人為設(shè)置障礙，存在行政不作為甚至故意刁難現(xiàn)象。

行政審批權(quán)力過分集中、自由裁量權(quán)過大現(xiàn)象仍然明顯。權(quán)力過于集中是導(dǎo)致“任性審批”的重要原因。一些部門和地方在審批方面的自由裁量權(quán)過大，批與不批，關(guān)鍵就是在一兩個人，這必然導(dǎo)致暗箱操作和尋租行為。調(diào)研中，一家熱電企業(yè)反映，很多項目動輒上億元，報到有關(guān)部門，批或者不批都能說出充分的理由，完全看一兩個人的意志。為了上項目，縱然是遇到鋼鐵不腐之軀，用“穿甲彈”也要拿下，從外面攻不破，也要從內(nèi)部攻破。所以，某些審批權(quán)力過分集中部門的個別官員出事是必然的。審批權(quán)過分集中之害由此可見一斑。

中介組織蠶食改革紅利

隨著行政審批事項不斷下放，社會組織本應(yīng)為政府行政審批提供專業(yè)化服務(wù)，但由于一些中介組織或行業(yè)協(xié)會發(fā)育不成熟、運行不規(guī)范，社會公信力和服務(wù)能力不足，難以有效承接政府轉(zhuǎn)移的職能和發(fā)揮自律、中介和獨立第三方的作用。其中既有中介組織自身能力不足的原因，又有中介組織管理不規(guī)范、缺少監(jiān)管的因素。一些部門或地方政府迫于改革壓力，不得已將相關(guān)權(quán)力事項取消，但又巧妙地轉(zhuǎn)移給各類評審機(jī)構(gòu)，要求企業(yè)通過中介機(jī)構(gòu)開展論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒定、報告審查、證明等前置服務(wù)。如此一來，政府雖然放權(quán)了，但企業(yè)要跑的事情還是很多。再加上，有關(guān)方面對社會組織的監(jiān)督管理不到位、中介組織運行缺少自律，有的服務(wù)不規(guī)范、亂收費，有些甚至變成了“二政府”。有企業(yè)透露，一些行業(yè)協(xié)會、中介組織與政府部門相比，更沒有底線，收費服務(wù)“一口價”，他們往往與相應(yīng)的行政審批部門或人員有或明或暗的利益輸送關(guān)系，在項目辦理過程中，很多延誤都是由這些機(jī)構(gòu)拖拉扯皮造成的，環(huán)評、能評、安評等中介服務(wù)不僅收費高，而且時間長。可以說，取消和下放行政審批事項的部分改革紅利，被中介評估機(jī)構(gòu)蠶食了。

以問題為導(dǎo)向繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)改革

進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)改革，要繼續(xù)以行政審批制度改革為突破口，針對行政審批事項仍然過多、行政審批不規(guī)范等行為，著力規(guī)范行政審批權(quán)力運行，狠抓政策落地，真正放權(quán)于民，讓公眾切切實實地享受到改革紅利。