考試在中國有兩千年以上的歷史。古代考試與現代考試有相同的目的,即為國家選拔人才,只不過現在選拔人才不僅是“取士”,而是要選拔各行各業(yè)的建設者。新中國成立后特別是改革開放以來,高考以其強大的政策性和實用性,成為中國基礎教育的指揮棒,影響著中小學的教育教學及其測驗,考試在很大程度上代替了教育評價。從國際上看,19世紀末到20世紀30年代教育測量運動興起以后,教育評價逐步與教育目的銜接起來,成為診斷和改進教育教學、學校管理和教育政策的重要手段。新世紀以來,隨著我國基礎教育課程改革的推進,不少地方和學校都開始嘗試沖破高考的影響,尋找符合各學段教育定位、體現學生全面發(fā)展和個性發(fā)展的評價標準和評價方式。特別是近幾年,各地紛紛在考試機構之外成立專門的教育評估機構,各高等學校、社會組織和學術團體紛紛成立教育評價研究機構,有的地方開始以政府購買服務的方式委托這些機構開展教育評價??梢钥隙?,一場教育評價運動正在中國興起。
在教育資源和教育機會短缺的背景下,教育評價與資源配置、行政管理分不開。在內涵建設、質量提升、多樣化發(fā)展的階段,教育評價開始進入學校內部,關注教育教學過程和學生發(fā)展水平,成為更加專業(yè)化的行為,行政管理與教育評價分離成為必然趨勢。從《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中,我們可以解讀出關于教育評價的兩個重要信息:一是考試招生制度要以高考為重點,建立一個反映學生多方面發(fā)展成效的人才選拔體系,給學生更多對學習和考試的選擇權,將高考的人才選拔作用和教育評價作用結合起來;二是教育管理體制要實行“管辦評分離”,委托社會組織開展教育評估監(jiān)測,將教育評價作為社會性、專業(yè)化的工作,并與政府管理和學校辦學體制改革同步推進。
教育評價是現代教育治理不可或缺的組成部分,把評價教育的權力由政府轉向專業(yè)機構、社會公眾,是政府職能和管理方式轉變的重要抓手。更為核心的是,學校的辦學水平和教育質量高低,由更為多樣、靈活的標準體系和更加多元的評價主體認定,將打破原來依靠單一標準和政府主導進行評價的局面,為學?;诮逃?guī)律和社會需求調整辦學方向,以先進的教育理念和教學模式改進教學和學校管理提供了技術支撐。促進教育改革、引領學校變革,是時代賦予教育評價的重任。
為把這場新興的教育評價運動引向健康發(fā)展的軌道,首先,必須明確政府在教育評價中的職能,將評價改革與放權相結合。政府如果在原有權力格局下強化評價,簡單地以評價代替管理,那么就有可能對學校管得更多、更細、更死,對學校辦學自主權形成新的侵蝕。國務院教育督導委員會辦公室《深化教育督導改革轉變教育管理方式的意見》提出要形成督政、督學、評價監(jiān)測三位一體的教育督導體系,這里的“評價監(jiān)測”應當集中在基本教育質量、教育公平狀況、教育投入狀況等方面,更多是履行監(jiān)測職能,避免由政府制定過多、過細、過高的教育評價標準,捆綁、干擾學校的教育教學自主權。其次,要支持學校自主開展診斷性評價。高質量的教育應當是多樣化、精彩紛呈的教育。在國家和地方的基本教育質量標準之上,學校應當多樣化、特色化發(fā)展。要允許學校按照自身辦學理念和發(fā)展目標,自主選擇教育評價機構開展學生發(fā)展、課程教學、學校管理等方面的評價,通過購買診斷、咨詢服務改進教學和學校管理。政府應當重點支持薄弱學校開展診斷性評價。再其次,培育和規(guī)范教育評價市場。目前,我國教育評價機構整體水平不高,專業(yè)人才奇缺。政府應當放寬教育評價機構的準入,通過事業(yè)單位改革、科研項目支持、人才培養(yǎng)等扶持社會評價機構成長。同時,要建立政府購買教育評價服務的機制,鼓勵各類教育評價機構平等競爭、優(yōu)勝劣汰,避免地方保護等因素制約教育評價水平的提高,讓學校享受高質量的教育評價服務。
(王烽 教育部教育發(fā)展研究中心教育體制改革研究室主任,兼任中國社會學會教育社會學研究會常務理事,中國教育經濟學研究會理事,21世紀教育研究院學術委員會委員。)
已有0人發(fā)表了評論