全面依法治國，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，開闊了法治格局、豐富了法治內(nèi)涵、拓展了法治外延。法治是規(guī)則之治，沒有規(guī)則就無法治。在法治下，所有人都應遵守規(guī)則，不允許任何人處于規(guī)則之外或凌駕于規(guī)則之上。法治是立法、執(zhí)法、司法、守法的統(tǒng)一，需要多方面力量推動實現(xiàn)。

法治經(jīng)濟。倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。經(jīng)濟是社會生活的基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟是自由交易經(jīng)濟，但市場交易有效有序進行的一個基本條件就是法治。只有實行法治，才能充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。只有公平競爭和有序博弈，市場經(jīng)濟才能健康發(fā)展。公平競爭就應有規(guī)則，有序博弈就須有程序。在現(xiàn)代社會，這些規(guī)則和程序主要以法律的形式存在。就此而言，市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟。法律明確界定和有效保護產(chǎn)權(quán)，務(wù)使有恒產(chǎn)者有恒心，不斷擴大再生產(chǎn)；法律保障交易安全，促進物盡其用、貨暢其流，增加經(jīng)濟總量；法律規(guī)范市場秩序，有效防止霸王條款和劣幣驅(qū)逐良幣，維護市場健康運行；法律抑制市場競爭帶來的負面效應，防止贏者通吃，救濟困難群體；法律公正地解決糾紛，防止市場變成叢林世界。法治經(jīng)濟是法治的第一駕馬車，推動健全社會主義市場經(jīng)濟法律體系，倡導能動司法，維護司法公正，促進法律服務(wù)業(yè)發(fā)展。

法治制度。法治制度的基石是憲法。現(xiàn)代國家以憲法為起點，沒有這個起點，國家政權(quán)就缺乏基本法律基礎(chǔ)。樹立憲法權(quán)威，就是要求任何人都必須服從憲法。只有這樣，才能維護國家統(tǒng)一，確保法律具有正當性，從而有效整合社會。法治與民主密不可分，法治只有得到民主的滋潤，才能根深葉茂、有效運行。反過來，民主只有在法治的架構(gòu)內(nèi)才能有序?qū)嵤?、持續(xù)發(fā)展。公民只有積極行使民主權(quán)利，如選舉權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，民主才能生機勃勃。法治制度的關(guān)鍵是制約公權(quán)，就是以法律制約權(quán)力。只有這樣，才能使任何一種權(quán)力都無法凌駕于法律之上，從根本上解決權(quán)力濫用問題。法治制度的保障是司法。司法是否公正，對法治至關(guān)重要。人們往往從個案中感受是否公正。司法審判的中立性和解決糾紛的程序性，有助于當事人和社會公眾接受裁決結(jié)果，防止糾紛群體化和沖突組織化。此外，司法制度的確立和運行，可以維護憲法權(quán)威和法治統(tǒng)一。可見，法治制度這駕馬車，主要是形成社會秩序、規(guī)范權(quán)力運行、保護公民權(quán)利。

法治文化。文化的深層因素是道德觀念和倫理價值。法治文化是一個國家文化的重要組成部分，植根于特定民族或國家的歷史傳統(tǒng)。一般說來，沒有合適的法治文化，法治經(jīng)濟和制度無論多么健全先進，都無法有效運行。法治文化涉及法律信仰，法律不被信仰就形同虛設(shè)。從國外移植的法律制度，如果缺少法治文化支撐，就會水土不服，無法落地生根、開花結(jié)果。實際上，中國傳統(tǒng)文化中蘊藏著豐富的法律文化資源，如“民貴君輕”的民本主義、“法不阿貴”的平等觀、“伐放暴君”的反抗專制精神等。對于這類法律文化，可以進行轉(zhuǎn)化和升級，使之適應現(xiàn)代社會。對傳統(tǒng)法律文化加以提升和發(fā)揚，有助于在民族文化基礎(chǔ)上形成現(xiàn)代法治文化。這種法治文化具有本土文化血脈和話語根基，易于得到人們的認同和信仰。法治文化這架馬車，主要解決法治運行的價值基礎(chǔ)問題，培育全社會對法治的信仰。

（作者為清華大學法學院教授）