●記者：近來，中國知識界普遍有一種強烈感覺：智庫發(fā)展迎來春天，知識分子和國家發(fā)展之間的關系越來越緊密了。特別是中辦、國辦《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》（以下簡稱《意見》）出臺之后，更令社會各界感到振奮、充滿期待。在您看來，我國現(xiàn)階段如此強調智庫作用有何意味？

隆國強：一句話概括，《意見》是應運而生、應時而生的，是我國政府對時代呼喚作出的具體回應和切實部署。

從今天的國際國內(nèi)形勢來看，中國發(fā)展面臨著諸多重大挑戰(zhàn)和全新機遇。在此背景下，我們能否準確把握國際趨勢、看清面前挑戰(zhàn)和抓住機遇，能否清醒判斷自身優(yōu)勢和不足，歸根到底，都直接影響著決策者的決策。只有決策正確，才能為下一步施政治國打下堅實基礎。我們必須看到，現(xiàn)代社會決策者所面臨的問題是復雜的，各種因素相互交織。在此情勢下，僅依靠決策者的直感和經(jīng)驗作出決策是遠遠不夠的。我們可能擁有英明的決策者、超一流的政治家，但我們要面對的是各種層面的決策，既有宏觀的頂層設計，也有具體領域的公共政策，這就需要我們充分運用人類已有的科學理論來幫助決策。能夠起到這個作用并責無旁貸的，就是智庫。智庫正是在人類面臨的問題更加復雜、對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識更加深刻的基礎上產(chǎn)生的，其最核心職能，就是為決策科學化提供智力支撐。

西方智庫最早產(chǎn)生于20世紀初。當時正值第一次世界大戰(zhàn)結束，第二次工業(yè)革命即將完成，很多前所未有的社會問題集中涌現(xiàn)，大量新的公共政策決策擺在政府面前，智庫隨之產(chǎn)生。從中國來看，我們黨一直重視調查研究，很早就建立了專門的調查研究機構，但多是以政治研究為主。真正意義上致力于政策研究、助推經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)代智庫，是從改革開放后才開始形成的。當時中國開始從計劃經(jīng)濟轉向市場經(jīng)濟，有大量的新形勢新問題需要研究?，F(xiàn)在，經(jīng)過改革開放30多年的快速發(fā)展后，我國國力空前強盛，經(jīng)濟發(fā)展也隨之進入了新階段，和前30年的情況有很大區(qū)別。從中期來看，我們已經(jīng)處在習近平總書記所說“三期疊加”的經(jīng)濟位置；更長期來看，則已進入中華民族偉大復興的關鍵時期。加上世界金融危機后國際形勢的巨大變化，我們制定決策所面對的形勢非常復雜，決策者對智庫提供科學管用的資政建議表現(xiàn)出強烈需求。這就是黨和國家如此重視智庫發(fā)展的主要原因。

●記者：“構建中國特色新型智庫發(fā)展新格局”“努力建設面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的中國特色新型智庫體系”是《意見》中的明確要求。您對這種“新格局”的構建有何認識？

隆國強：每個國家的智庫發(fā)展到了一定階段，都必然是成體系、多層次的。各個智庫有自己的專業(yè)領域，有研究水平的高下之分，在我國，還存在著不同的所屬關系。因此，《意見》提出統(tǒng)籌推進七大類智庫協(xié)調發(fā)展，“構建中國特色新型智庫發(fā)展新格局”。

構建新格局，必須抓住中國智庫的特色所在。“中國特色”“特”在哪兒？首先是堅持黨的領導。堅持黨的領導就是堅持憲法，因為黨的領導地位是由憲法決定的；其次，在我國現(xiàn)階段，官辦智庫占主體地位，發(fā)揮主體作用。實際上，雖然西方智庫與此不同，但在東亞，比如韓國等國家，同樣倚重官辦智庫。在我國智庫體系中，黨政智庫、高校智庫、社科院智庫等都有一定的官方色彩，社會智庫還未起到主體作用。所以，在看得見的未來，怎樣把官辦智庫切實辦好，成為非常重要的問題之一。

怎么辦好官辦智庫？一方面，智庫之間應該相互配合、相互學習、相互競爭，在競爭中依據(jù)“有為才能有位”的原則完成分層，區(qū)分引領者、跟隨者，通過良性競爭完成動態(tài)發(fā)展；另一方面，也是最重要的，應該堅持體制機制創(chuàng)新。

官辦智庫最突出的問題，就是現(xiàn)有的體制機制不能適應智庫發(fā)展實際需求。現(xiàn)有智庫機制主要從兩個源頭“移植”而來：一是行政機關管理體制；二是自然科學科研管理體制。我國自然科學管理制度主要參照了蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟時期的相關制度，已因滯后于現(xiàn)實而帶來了很多阻礙發(fā)展的問題。所以，官辦智庫落實《意見》要求，最關鍵的是制度創(chuàng)新。習近平總書記明確提出，要探索中國特色新型智庫的組織形式和管理方式，歸結而言就是體制機制創(chuàng)新。這也是“新型”智庫所要求的“新”之一。

●記者：對于建設“中國特色新型智庫”，您認為在體制機制上有何創(chuàng)新突破口和關鍵點？請您具體談一談。

隆國強：首先要探索人事制度和薪酬制度創(chuàng)新。智庫是高端人才匯聚之地，智力資源是智庫最核心的競爭力。智庫要有具體適用的人事制度，能夠把高端人才吸引進來，然后通過一定的平臺和機制激發(fā)人才繼續(xù)發(fā)揮作用。如果我們花費大力氣引進了一個獲得諾貝爾獎的高端人才，但他來之后無所事事，那就是失敗的。對那些不能繼續(xù)發(fā)揮才干或者不適合智庫工作的人才，應該為其留出“出口”，讓他可以流動出去。一句話：讓高端人才引得來、出得去，能上能下，消除官本位。這些都要靠人事制度改革。和人事制度配套的薪酬制度也要進行相應改革。

其次，改革經(jīng)費保障制度。智庫歸根結底是為國家發(fā)展服務的，要想使其心無旁騖、沒有顧慮投入研究，就應該給予智庫比較固定的經(jīng)費保障。如果智庫缺乏穩(wěn)定的資金來源，需要依靠社會各界“募捐”來維持發(fā)展，那就很難和“金主”實現(xiàn)徹底的利益切割。因此，對于智庫，尤其是那些有望發(fā)展成為高端智庫的機構，政府應承擔起保證其基本運行的責任。

再次，創(chuàng)新經(jīng)費管理和使用制度。與西方以績效為導向的智庫經(jīng)費管理方式相比，我國智庫經(jīng)費管理方式屬于過程導向，重物不重人，很難與人的智慧付出相對應。這就一方面造成經(jīng)費不足，另一方面卻因為使用不當而造成經(jīng)費浪費。因此，需要改革經(jīng)費管理制度，花更少的錢、辦更大的事、出更好的成果。

最后，還有科研管理制度、評價激勵制度、國際合作制度等。目前，我國智庫還沒有一套從智庫運作規(guī)律出發(fā)的科學管理運行制度。相信如果切實創(chuàng)新體制機制，抓住了這個改革的“牛鼻子”，我國智庫建設一定會步入一個更新更美的發(fā)展階段。