治國少不了決策，決策的正確與否，決定著國家的興衰成敗。為此，黨的十八屆四中全會《決定》第一次提出“健全依法決策機制”的命題?！稕Q定》闡述了依法決策機制的7個主要環(huán)節(jié)，即“把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關內(nèi)部重大決策合法性審查機制”，以及“建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。”治國必須依法，決策也要依法。決策乃國之大事，依法治國重在依法決策。

要弄清楚什么是“依法決策”和“依法決策”的構(gòu)成

理解《決定》提出的“健全依法決策機制”的命題，首先要弄清楚什么是“依法決策”。我國早在先秦時期，就出現(xiàn)“決策”一詞，《韓非子·孤憤》中提及“智者決策于愚人，賢士程行于不肖”；楚漢相爭之時，韓信提出“決策東鄉(xiāng)，爭權天下”的戰(zhàn)略思想。但古代的決策，不過是個人或少數(shù)人，憑著自己的智慧、經(jīng)驗做出決策?，F(xiàn)代的決策，則是依法決策。我國的“依法決策”，就是按照憲法和法律的規(guī)定，運用法治的手段，將執(zhí)政黨、人大和政府的公共政策決策納入法治化的軌道，以法律規(guī)范和約束決策的全過程。

理解《決定》提出的“健全依法決策機制”的命題，還要弄清楚“依法決策”的構(gòu)成。依法決策由兩個部分構(gòu)成，一是決策的項目內(nèi)容必須符合法律規(guī)定，二是決策的程序方法也必須符合法律規(guī)定。決策的項目內(nèi)容和程序方法都符合法律規(guī)定了，就實現(xiàn)了決策法治化，就能保證公共政策的決策科學、民主、合理、公正，避免失誤。

依法決策的這兩個構(gòu)成部分，從決策的項目內(nèi)容來看，盡管各不相同、千差萬別，無法進行比較。但不同的決策項目內(nèi)容也有一個共同點，這就是要對決策的項目內(nèi)容本身進行合法性審查，檢查其是否與現(xiàn)行國家法律相違背。合法性審查，是決策項目內(nèi)容能否提交討論和決定的前置性與剛性約束的條件，任何人都必須遵守，凡決策項目內(nèi)容通不過合法性審查的就要叫停。僅就這一點而言，構(gòu)成決策的第一部分是否符合法律規(guī)定的問題，可以說顯得相對簡單一些。

從決策的程序方法來看，其內(nèi)在構(gòu)成則顯得復雜些。一般來說，一個完整的決策過程要經(jīng)歷四個階段，即謀劃、決斷、實施、監(jiān)督。這四個階段可以簡稱為“謀”、“斷”、“施”、“監(jiān)”四個字。在其每一個階段上，都要有相應的決策程序方法的主要環(huán)節(jié)。例如，在“謀”的階段，需要決策項目的醞釀提出、相關的調(diào)研報告和智庫報告、公眾參與、決策預案擬定等環(huán)節(jié)。在“斷”的階段，需要專家論證、風險評估、社會公示、公眾聽證、集體討論決定等環(huán)節(jié)。在“施”的階段，需要收集反饋、補充修正等環(huán)節(jié)。在“監(jiān)”的階段，需要決策成效檢驗評估、重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制等環(huán)節(jié)。依法決策，就是要把這些決策程序方法的環(huán)節(jié)上升為法律規(guī)定、法定化，使所有的決策過程都必須嚴格遵守。

對照關于健全依法決策機制的要求，可以發(fā)現(xiàn)當前存在的一些問題

對照這些程序方法，現(xiàn)在的依法決策存在著不少問題。

首先，從決策的項目內(nèi)容的合法性檢查來看，在一些地方，根本沒有把它作為前置性條件，沒有事先查一查決策的項目內(nèi)容是不是合法，結(jié)果不是半途而廢，就是“頂法作案”。

其次，從決策“謀”的階段來看，在一些地方，決策項目的醞釀提出多半是“一把手”工程，面子工程。據(jù)調(diào)查，在一些省份“一把手”提議的決策能占到60%—70%。決策也普遍缺乏調(diào)研報告或智庫報告，缺乏公眾參與。