治國(guó)少不了決策，決策的正確與否，決定著國(guó)家的興衰成敗。為此，黨的十八屆四中全會(huì)《決定》第一次提出“健全依法決策機(jī)制”的命題?！稕Q定》闡述了依法決策機(jī)制的7個(gè)主要環(huán)節(jié)，即“把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制”，以及“建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。”治國(guó)必須依法，決策也要依法。決策乃國(guó)之大事，依法治國(guó)重在依法決策。

要弄清楚什么是“依法決策”和“依法決策”的構(gòu)成

理解《決定》提出的“健全依法決策機(jī)制”的命題，首先要弄清楚什么是“依法決策”。我國(guó)早在先秦時(shí)期，就出現(xiàn)“決策”一詞，《韓非子·孤憤》中提及“智者決策于愚人，賢士程行于不肖”；楚漢相爭(zhēng)之時(shí)，韓信提出“決策東鄉(xiāng)，爭(zhēng)權(quán)天下”的戰(zhàn)略思想。但古代的決策，不過(guò)是個(gè)人或少數(shù)人，憑著自己的智慧、經(jīng)驗(yàn)做出決策?，F(xiàn)代的決策，則是依法決策。我國(guó)的“依法決策”，就是按照憲法和法律的規(guī)定，運(yùn)用法治的手段，將執(zhí)政黨、人大和政府的公共政策決策納入法治化的軌道，以法律規(guī)范和約束決策的全過(guò)程。

理解《決定》提出的“健全依法決策機(jī)制”的命題，還要弄清楚“依法決策”的構(gòu)成。依法決策由兩個(gè)部分構(gòu)成，一是決策的項(xiàng)目?jī)?nèi)容必須符合法律規(guī)定，二是決策的程序方法也必須符合法律規(guī)定。決策的項(xiàng)目?jī)?nèi)容和程序方法都符合法律規(guī)定了，就實(shí)現(xiàn)了決策法治化，就能保證公共政策的決策科學(xué)、民主、合理、公正，避免失誤。

依法決策的這兩個(gè)構(gòu)成部分，從決策的項(xiàng)目?jī)?nèi)容來(lái)看，盡管各不相同、千差萬(wàn)別，無(wú)法進(jìn)行比較。但不同的決策項(xiàng)目?jī)?nèi)容也有一個(gè)共同點(diǎn)，這就是要對(duì)決策的項(xiàng)目?jī)?nèi)容本身進(jìn)行合法性審查，檢查其是否與現(xiàn)行國(guó)家法律相違背。合法性審查，是決策項(xiàng)目?jī)?nèi)容能否提交討論和決定的前置性與剛性約束的條件，任何人都必須遵守，凡決策項(xiàng)目?jī)?nèi)容通不過(guò)合法性審查的就要叫停。僅就這一點(diǎn)而言，構(gòu)成決策的第一部分是否符合法律規(guī)定的問(wèn)題，可以說(shuō)顯得相對(duì)簡(jiǎn)單一些。

從決策的程序方法來(lái)看，其內(nèi)在構(gòu)成則顯得復(fù)雜些。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)完整的決策過(guò)程要經(jīng)歷四個(gè)階段，即謀劃、決斷、實(shí)施、監(jiān)督。這四個(gè)階段可以簡(jiǎn)稱為“謀”、“斷”、“施”、“監(jiān)”四個(gè)字。在其每一個(gè)階段上，都要有相應(yīng)的決策程序方法的主要環(huán)節(jié)。例如，在“謀”的階段，需要決策項(xiàng)目的醞釀提出、相關(guān)的調(diào)研報(bào)告和智庫(kù)報(bào)告、公眾參與、決策預(yù)案擬定等環(huán)節(jié)。在“斷”的階段，需要專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、社會(huì)公示、公眾聽(tīng)證、集體討論決定等環(huán)節(jié)。在“施”的階段，需要收集反饋、補(bǔ)充修正等環(huán)節(jié)。在“監(jiān)”的階段，需要決策成效檢驗(yàn)評(píng)估、重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制等環(huán)節(jié)。依法決策，就是要把這些決策程序方法的環(huán)節(jié)上升為法律規(guī)定、法定化，使所有的決策過(guò)程都必須嚴(yán)格遵守。

對(duì)照關(guān)于健全依法決策機(jī)制的要求，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前存在的一些問(wèn)題

對(duì)照這些程序方法，現(xiàn)在的依法決策存在著不少問(wèn)題。

首先，從決策的項(xiàng)目?jī)?nèi)容的合法性檢查來(lái)看，在一些地方，根本沒(méi)有把它作為前置性條件，沒(méi)有事先查一查決策的項(xiàng)目?jī)?nèi)容是不是合法，結(jié)果不是半途而廢，就是“頂法作案”。

其次，從決策“謀”的階段來(lái)看，在一些地方，決策項(xiàng)目的醞釀提出多半是“一把手”工程，面子工程。據(jù)調(diào)查，在一些省份“一把手”提議的決策能占到60%—70%。決策也普遍缺乏調(diào)研報(bào)告或智庫(kù)報(bào)告，缺乏公眾參與。