治國少不了決策,決策的正確與否,決定著國家的興衰成敗。為此,黨的十八屆四中全會《決定》第一次提出“健全依法決策機制”的命題?!稕Q定》闡述了依法決策機制的7個主要環(huán)節(jié),即“把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序,建立行政機關內(nèi)部重大決策合法性審查機制”,以及“建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。”治國必須依法,決策也要依法。決策乃國之大事,依法治國重在依法決策。
要弄清楚什么是“依法決策”和“依法決策”的構(gòu)成
理解《決定》提出的“健全依法決策機制”的命題,首先要弄清楚什么是“依法決策”。我國早在先秦時期,就出現(xiàn)“決策”一詞,《韓非子·孤憤》中提及“智者決策于愚人,賢士程行于不肖”;楚漢相爭之時,韓信提出“決策東鄉(xiāng),爭權天下”的戰(zhàn)略思想。但古代的決策,不過是個人或少數(shù)人,憑著自己的智慧、經(jīng)驗做出決策?,F(xiàn)代的決策,則是依法決策。我國的“依法決策”,就是按照憲法和法律的規(guī)定,運用法治的手段,將執(zhí)政黨、人大和政府的公共政策決策納入法治化的軌道,以法律規(guī)范和約束決策的全過程。
理解《決定》提出的“健全依法決策機制”的命題,還要弄清楚“依法決策”的構(gòu)成。依法決策由兩個部分構(gòu)成,一是決策的項目內(nèi)容必須符合法律規(guī)定,二是決策的程序方法也必須符合法律規(guī)定。決策的項目內(nèi)容和程序方法都符合法律規(guī)定了,就實現(xiàn)了決策法治化,就能保證公共政策的決策科學、民主、合理、公正,避免失誤。
依法決策的這兩個構(gòu)成部分,從決策的項目內(nèi)容來看,盡管各不相同、千差萬別,無法進行比較。但不同的決策項目內(nèi)容也有一個共同點,這就是要對決策的項目內(nèi)容本身進行合法性審查,檢查其是否與現(xiàn)行國家法律相違背。合法性審查,是決策項目內(nèi)容能否提交討論和決定的前置性與剛性約束的條件,任何人都必須遵守,凡決策項目內(nèi)容通不過合法性審查的就要叫停。僅就這一點而言,構(gòu)成決策的第一部分是否符合法律規(guī)定的問題,可以說顯得相對簡單一些。
從決策的程序方法來看,其內(nèi)在構(gòu)成則顯得復雜些。一般來說,一個完整的決策過程要經(jīng)歷四個階段,即謀劃、決斷、實施、監(jiān)督。這四個階段可以簡稱為“謀”、“斷”、“施”、“監(jiān)”四個字。在其每一個階段上,都要有相應的決策程序方法的主要環(huán)節(jié)。例如,在“謀”的階段,需要決策項目的醞釀提出、相關的調(diào)研報告和智庫報告、公眾參與、決策預案擬定等環(huán)節(jié)。在“斷”的階段,需要專家論證、風險評估、社會公示、公眾聽證、集體討論決定等環(huán)節(jié)。在“施”的階段,需要收集反饋、補充修正等環(huán)節(jié)。在“監(jiān)”的階段,需要決策成效檢驗評估、重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制等環(huán)節(jié)。依法決策,就是要把這些決策程序方法的環(huán)節(jié)上升為法律規(guī)定、法定化,使所有的決策過程都必須嚴格遵守。
對照關于健全依法決策機制的要求,可以發(fā)現(xiàn)當前存在的一些問題
對照這些程序方法,現(xiàn)在的依法決策存在著不少問題。
首先,從決策的項目內(nèi)容的合法性檢查來看,在一些地方,根本沒有把它作為前置性條件,沒有事先查一查決策的項目內(nèi)容是不是合法,結(jié)果不是半途而廢,就是“頂法作案”。
其次,從決策“謀”的階段來看,在一些地方,決策項目的醞釀提出多半是“一把手”工程,面子工程。據(jù)調(diào)查,在一些省份“一把手”提議的決策能占到60%—70%。決策也普遍缺乏調(diào)研報告或智庫報告,缺乏公眾參與。
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