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張建樞:依法控?zé)?愛在身邊(2)

二、北京市控?zé)熈⒎ǖ倪M(jìn)程   

北京控?zé)熈⒎ㄓ幸粋€(gè)緩慢的進(jìn)程,1995年,北京市人大通過了一部關(guān)于在公眾場所禁止吸煙的條例。這個(gè)條例對了八類公共場所禁止吸煙,包括一些電影院、影劇院、劇場、火車站、商場、醫(yī)院等,但是相對來說面比較窄,不是廣泛的,不是像現(xiàn)在這種全面禁煙的理念。2008年,北京市政府又頒布了一個(gè)政府的行政性命令,擴(kuò)大了禁止吸煙的范圍,所以2008年我們在體育場館也實(shí)行了全面禁煙,實(shí)現(xiàn)了無煙奧運(yùn)的承諾。當(dāng)時(shí),國際社會(huì)也給予北京很高的評價(jià),無煙奧運(yùn)率先引領(lǐng)市風(fēng)。2015年6月1日,我們就要“廢改立”,把原來的廢掉,立一個(gè)新的法規(guī),并不是修修補(bǔ)補(bǔ),而是一次全新的革命,廢止原來的公共場所禁止吸煙的狹小范圍,擴(kuò)大到室內(nèi)全面禁煙。在立法的過程中,也是反復(fù)博弈,我參與了北京市控?zé)熈⒎ㄐ抻喓推鸩荨⒄{(diào)研的過程,所以我也給大家講一講北京市控?zé)熈⒎ㄟ^程中的反復(fù)博弈。

北京市控?zé)熈⒎▌偺岢鰜淼臅r(shí)候,大部分同志還是比較贊成的,認(rèn)為已經(jīng)水到渠成。我們要?jiǎng)?chuàng)建國際型的大都會(huì),要建國際城市,我們就應(yīng)該與國際文明同步。另外,北京以外的城市,上海、廣州、天津等已經(jīng)走在前面了,但是他們都沒有達(dá)到北京這樣嚴(yán)格的程度,他們給有些地方留了口子,比方說留了一些吸煙室,有些餐館劃分無煙區(qū)。

在博弈的過程中,首先是出現(xiàn)了“文明吸煙”這個(gè)詞,叫提倡文明吸煙,不亂扔煙頭,亂彈煙灰。當(dāng)時(shí)有很多人認(rèn)為文明吸煙這個(gè)提法是不妥的,因?yàn)槲鼰煴旧硎且环N落后,如果給它冠上文明,那就不能進(jìn)行控制。交涉多次后,文明辦說,這個(gè)不能加,給吸煙加上文明作定語是不妥的,所以“文明吸煙”這個(gè)詞就被抹去了。

保留吸煙室當(dāng)時(shí)提出了很多的理由,尤其是機(jī)場,與我們反復(fù)交涉。國際機(jī)場有很多誤機(jī),或者等候較長的情況,而且它是全封閉的,過了安檢以后就不許再出去了,他們認(rèn)為在完全室內(nèi)環(huán)境的情況下,如果不給他們保留吸煙室,可能會(huì)導(dǎo)致一些治安案件,甚至可能引起消防隱患。就是有人會(huì)到別處抽,結(jié)果煙頭亂扔,反而是火災(zāi)隱患。當(dāng)時(shí)我們?nèi)C(jī)場進(jìn)行了調(diào)研,國際上有很多機(jī)場是實(shí)行了無煙機(jī)場、全面禁煙的,比如現(xiàn)在一些國際航班,飛行時(shí)間很長,十幾個(gè)小時(shí),飛機(jī)上肯定是不讓抽煙的,煙民也都遵守了。過去飛機(jī)上不讓抽煙好多人都覺得不可行,剛提出來時(shí),航空公司也擔(dān)心沒人坐飛機(jī),結(jié)果實(shí)施起來沒問題,大家都能忍受。因?yàn)槲鼰煵⒉皇窍癯燥埡人菢?,是生命必須的,不吸也能控制,但是他出來以后他就要趕快去吸,確實(shí)是這樣,吸煙是一種心理的依賴,并不完全是生理的。

所以吸煙室到底是否保留?我們說的是,你可以吸煙,你就建室外區(qū),可以開辟出一個(gè)區(qū)。后來我們到一號航站樓和二號航站樓去看了,它有二樓的平臺(tái),可以搭出一個(gè)露天的平臺(tái),原來是在這個(gè)露天平臺(tái)上休息、買飲料,有餐飲服務(wù),那么這時(shí)候可以建設(shè)一個(gè)露天的吸煙區(qū)。所以疏、堵是兩面結(jié)合的,你可以到外面來吸煙。三號航站樓是全封閉的,一號航站樓和二號航展樓都改造完畢了,但是三號航站樓說我們做不到,因?yàn)楫?dāng)時(shí)設(shè)計(jì)的時(shí)候就有這個(gè)問題。這個(gè)地方到底留還是不留?留就留下了一個(gè)隱患,我們?nèi)チ巳柡秸緲堑奈鼰熓?,不知道大家去沒去過那個(gè)航站樓的吸煙室,它號稱花了20萬美元買的獨(dú)立的通風(fēng)系統(tǒng),強(qiáng)大的抽出煙霧的力量,可是進(jìn)去以后,那些吸煙的人都說,我要是進(jìn)去,抽兩口趕緊出來,我也受不了。那個(gè)煙排放根本不行,在外面就能感到濃烈的煙味,人進(jìn)去了以后,出來時(shí)身上、衣服上都能聞見,自己都能聞見自己身上強(qiáng)烈的煙味。吸煙的人他感覺不到,可是不吸煙的人感覺很明顯的,這叫“三手煙”,一手煙是吸煙者吸到自己肺里,對自己造成危害;二手煙是他呼出來的,或者是冒出來的煙被別人吸進(jìn),這叫二手煙;落在身上、紡織品上,尤其是屋內(nèi)窗簾、地毯都上吸附的煙的顆粒會(huì)進(jìn)行第三次揮發(fā),造成危害,這叫三手煙。一手煙、二手煙、三手煙都會(huì)對人體造成危害,不是說吸得多就造成危害,吸得少就不造成危害。有的人特別敏感,只要一吸就會(huì)出問題,有的人可能確實(shí)不太敏感。經(jīng)過反復(fù)交涉,他們也到外地去看了,包括青島的、深圳的機(jī)場,還有國際上的一些機(jī)場吸煙室也都取消了,并沒有出現(xiàn)什么問題。所以機(jī)場最后也同意不保留吸煙室,因?yàn)楝F(xiàn)在證明,吸煙室根本起不到防止煙霧擴(kuò)散,不對別人造成危害的作用。

后來又提出了“共用工作空間”,我們提的是公共場所、工作場所和公共交通工具這三個(gè)地方實(shí)行全面禁煙,但有人在定這個(gè)法律的時(shí)候留了“共用工作空間”,他的意思是公共場所那就是大家都在,“共用工作空間”就是幾個(gè)人在一塊辦公的地方,他不讓吸煙。實(shí)際上這句話留了一個(gè)口子,就是獨(dú)立的工作空間是可以吸煙的,誰有獨(dú)立的工作空間呢?領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)人。當(dāng)時(shí)提出這些修改案的人也是有理由的,他說你看有些作家、音樂家,他有自己的創(chuàng)作空間,畫家創(chuàng)作的時(shí)候他就要吸煙,這是他的工作空間啊。但這提出來以后也遭到了一片“拍磚”,因?yàn)楝F(xiàn)在立法的過程都是公開、公正、透明的,社會(huì)都來發(fā)言,當(dāng)時(shí)有很多人提議。最后領(lǐng)導(dǎo)也下決心,尤其是中央和國務(wù)院兩辦發(fā)出了通知,領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭,在公共場所禁止吸煙。保留這個(gè)空間確實(shí)是不合時(shí)宜的,所以最后也取消了。

大家知道,習(xí)總書記對控?zé)煿ぷ饔羞^兩次批示,我們都在認(rèn)真地落實(shí)總書記的批示。彭麗媛是我們的控?zé)熜蜗蟠笫埂?/p>

立法的過程中,還有一個(gè)潛在的博弈對象,就是煙商。中國有一個(gè)龐大的煙草推銷機(jī)構(gòu),他們有他們的營銷人員,他們在網(wǎng)上聲音是很強(qiáng)烈的,但他們并不標(biāo)明自己是煙商,并不標(biāo)明自己是煙草制造者,他們也要發(fā)聲。我們就已經(jīng)感覺到他們的聲音,比如說廣告法修改,關(guān)于煙草的商標(biāo)圖到底上不上?一般的法律討論時(shí),也就收個(gè)兩三千件提案,這次收到了三萬多條,一反常態(tài),特別多,而且要統(tǒng)計(jì)的話,實(shí)際上有異常現(xiàn)象,是煙商的網(wǎng)絡(luò)水軍在操作,他們提反面意見,我們也有處理辦法。到底怎么樣識(shí)別?能通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)監(jiān)管能夠辨認(rèn)出來。這種博弈也是存在的。

有一個(gè)電視劇叫《別叫我兄弟》,他的片尾曲就叫做《兩個(gè)人一支煙》,這兩段歌詞里就反復(fù)說抽煙的好處,把他們兄弟倆的情誼都用這一支煙,兩個(gè)人抽這一支煙來描述,兩個(gè)人今生要抽,來世還要抽,再續(xù)他們的友情。我們覺得這純粹是煙商在植入廣告。美國萬寶路就是靠著這種男子漢氣概,西部牛仔來給萬寶路做廣告,那個(gè)廣告的電影明星最后就死于肺病。做廣告的人知道很多人抽煙是追求男子漢的氣概(包括現(xiàn)在很多女人吸煙),是想追求一種生活方式,追求一種形象。我們后來寫文章去抨擊他們,把他們那個(gè)詞就改了,叫《兩個(gè)人不抽煙》,你要真是我兄弟你就別當(dāng)著抽煙,你是要毒害我,你不是真正的友誼。煙商千方百計(jì)地鉆空子,鉆法律的空子,他們要來營銷,我們說這叫營銷死亡、營銷疾病,他們把煙推銷出去賺的是錢,同時(shí)也把疾病播撒出去了。

責(zé)任編輯:葉其英校對:總編室最后修改:
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