二、北京市控?zé)熈⒎ǖ倪M(jìn)程   

北京控?zé)熈⒎ㄓ幸粋€(gè)緩慢的進(jìn)程，1995年，北京市人大通過了一部關(guān)于在公眾場(chǎng)所禁止吸煙的條例。這個(gè)條例對(duì)了八類公共場(chǎng)所禁止吸煙，包括一些電影院、影劇院、劇場(chǎng)、火車站、商場(chǎng)、醫(yī)院等，但是相對(duì)來說面比較窄，不是廣泛的，不是像現(xiàn)在這種全面禁煙的理念。2008年，北京市政府又頒布了一個(gè)政府的行政性命令，擴(kuò)大了禁止吸煙的范圍，所以2008年我們?cè)隗w育場(chǎng)館也實(shí)行了全面禁煙，實(shí)現(xiàn)了無煙奧運(yùn)的承諾。當(dāng)時(shí)，國際社會(huì)也給予北京很高的評(píng)價(jià)，無煙奧運(yùn)率先引領(lǐng)市風(fēng)。2015年6月1日，我們就要“廢改立”，把原來的廢掉，立一個(gè)新的法規(guī)，并不是修修補(bǔ)補(bǔ)，而是一次全新的革命，廢止原來的公共場(chǎng)所禁止吸煙的狹小范圍，擴(kuò)大到室內(nèi)全面禁煙。在立法的過程中，也是反復(fù)博弈，我參與了北京市控?zé)熈⒎ㄐ抻喓推鸩荨⒄{(diào)研的過程，所以我也給大家講一講北京市控?zé)熈⒎ㄟ^程中的反復(fù)博弈。

北京市控?zé)熈⒎▌偺岢鰜淼臅r(shí)候，大部分同志還是比較贊成的，認(rèn)為已經(jīng)水到渠成。我們要?jiǎng)?chuàng)建國際型的大都會(huì)，要建國際城市，我們就應(yīng)該與國際文明同步。另外，北京以外的城市，上海、廣州、天津等已經(jīng)走在前面了，但是他們都沒有達(dá)到北京這樣嚴(yán)格的程度，他們給有些地方留了口子，比方說留了一些吸煙室，有些餐館劃分無煙區(qū)。

在博弈的過程中，首先是出現(xiàn)了“文明吸煙”這個(gè)詞，叫提倡文明吸煙，不亂扔煙頭，亂彈煙灰。當(dāng)時(shí)有很多人認(rèn)為文明吸煙這個(gè)提法是不妥的，因?yàn)槲鼰煴旧硎且环N落后，如果給它冠上文明，那就不能進(jìn)行控制。交涉多次后，文明辦說，這個(gè)不能加，給吸煙加上文明作定語是不妥的，所以“文明吸煙”這個(gè)詞就被抹去了。

保留吸煙室當(dāng)時(shí)提出了很多的理由，尤其是機(jī)場(chǎng)，與我們反復(fù)交涉。國際機(jī)場(chǎng)有很多誤機(jī)，或者等候較長的情況，而且它是全封閉的，過了安檢以后就不許再出去了，他們認(rèn)為在完全室內(nèi)環(huán)境的情況下，如果不給他們保留吸煙室，可能會(huì)導(dǎo)致一些治安案件，甚至可能引起消防隱患。就是有人會(huì)到別處抽，結(jié)果煙頭亂扔，反而是火災(zāi)隱患。當(dāng)時(shí)我們?nèi)C(jī)場(chǎng)進(jìn)行了調(diào)研，國際上有很多機(jī)場(chǎng)是實(shí)行了無煙機(jī)場(chǎng)、全面禁煙的，比如現(xiàn)在一些國際航班，飛行時(shí)間很長，十幾個(gè)小時(shí)，飛機(jī)上肯定是不讓抽煙的，煙民也都遵守了。過去飛機(jī)上不讓抽煙好多人都覺得不可行，剛提出來時(shí)，航空公司也擔(dān)心沒人坐飛機(jī)，結(jié)果實(shí)施起來沒問題，大家都能忍受。因?yàn)槲鼰煵⒉皇窍癯燥埡人菢樱巧仨毜?，不吸也能控制，但是他出來以后他就要趕快去吸，確實(shí)是這樣，吸煙是一種心理的依賴，并不完全是生理的。

所以吸煙室到底是否保留？我們說的是，你可以吸煙，你就建室外區(qū)，可以開辟出一個(gè)區(qū)。后來我們到一號(hào)航站樓和二號(hào)航站樓去看了，它有二樓的平臺(tái)，可以搭出一個(gè)露天的平臺(tái)，原來是在這個(gè)露天平臺(tái)上休息、買飲料，有餐飲服務(wù)，那么這時(shí)候可以建設(shè)一個(gè)露天的吸煙區(qū)。所以疏、堵是兩面結(jié)合的，你可以到外面來吸煙。三號(hào)航站樓是全封閉的，一號(hào)航站樓和二號(hào)航展樓都改造完畢了，但是三號(hào)航站樓說我們做不到，因?yàn)楫?dāng)時(shí)設(shè)計(jì)的時(shí)候就有這個(gè)問題。這個(gè)地方到底留還是不留？留就留下了一個(gè)隱患，我們?nèi)チ巳?hào)航站樓的吸煙室，不知道大家去沒去過那個(gè)航站樓的吸煙室，它號(hào)稱花了20萬美元買的獨(dú)立的通風(fēng)系統(tǒng)，強(qiáng)大的抽出煙霧的力量，可是進(jìn)去以后，那些吸煙的人都說，我要是進(jìn)去，抽兩口趕緊出來，我也受不了。那個(gè)煙排放根本不行，在外面就能感到濃烈的煙味，人進(jìn)去了以后，出來時(shí)身上、衣服上都能聞見，自己都能聞見自己身上強(qiáng)烈的煙味。吸煙的人他感覺不到，可是不吸煙的人感覺很明顯的，這叫“三手煙”，一手煙是吸煙者吸到自己肺里，對(duì)自己造成危害；二手煙是他呼出來的，或者是冒出來的煙被別人吸進(jìn)，這叫二手煙；落在身上、紡織品上，尤其是屋內(nèi)窗簾、地毯都上吸附的煙的顆粒會(huì)進(jìn)行第三次揮發(fā)，造成危害，這叫三手煙。一手煙、二手煙、三手煙都會(huì)對(duì)人體造成危害，不是說吸得多就造成危害，吸得少就不造成危害。有的人特別敏感，只要一吸就會(huì)出問題，有的人可能確實(shí)不太敏感。經(jīng)過反復(fù)交涉，他們也到外地去看了，包括青島的、深圳的機(jī)場(chǎng)，還有國際上的一些機(jī)場(chǎng)吸煙室也都取消了，并沒有出現(xiàn)什么問題。所以機(jī)場(chǎng)最后也同意不保留吸煙室，因?yàn)楝F(xiàn)在證明，吸煙室根本起不到防止煙霧擴(kuò)散，不對(duì)別人造成危害的作用。

后來又提出了“共用工作空間”，我們提的是公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所和公共交通工具這三個(gè)地方實(shí)行全面禁煙，但有人在定這個(gè)法律的時(shí)候留了“共用工作空間”，他的意思是公共場(chǎng)所那就是大家都在，“共用工作空間”就是幾個(gè)人在一塊辦公的地方，他不讓吸煙。實(shí)際上這句話留了一個(gè)口子，就是獨(dú)立的工作空間是可以吸煙的，誰有獨(dú)立的工作空間呢？領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)人。當(dāng)時(shí)提出這些修改案的人也是有理由的，他說你看有些作家、音樂家，他有自己的創(chuàng)作空間，畫家創(chuàng)作的時(shí)候他就要吸煙，這是他的工作空間啊。但這提出來以后也遭到了一片“拍磚”，因?yàn)楝F(xiàn)在立法的過程都是公開、公正、透明的，社會(huì)都來發(fā)言，當(dāng)時(shí)有很多人提議。最后領(lǐng)導(dǎo)也下決心，尤其是中央和國務(wù)院兩辦發(fā)出了通知，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，在公共場(chǎng)所禁止吸煙。保留這個(gè)空間確實(shí)是不合時(shí)宜的，所以最后也取消了。

大家知道，習(xí)總書記對(duì)控?zé)煿ぷ饔羞^兩次批示，我們都在認(rèn)真地落實(shí)總書記的批示。彭麗媛是我們的控?zé)熜蜗蟠笫埂?/p>

立法的過程中，還有一個(gè)潛在的博弈對(duì)象，就是煙商。中國有一個(gè)龐大的煙草推銷機(jī)構(gòu)，他們有他們的營銷人員，他們?cè)诰W(wǎng)上聲音是很強(qiáng)烈的，但他們并不標(biāo)明自己是煙商，并不標(biāo)明自己是煙草制造者，他們也要發(fā)聲。我們就已經(jīng)感覺到他們的聲音，比如說廣告法修改，關(guān)于煙草的商標(biāo)圖到底上不上？一般的法律討論時(shí)，也就收個(gè)兩三千件提案，這次收到了三萬多條，一反常態(tài)，特別多，而且要統(tǒng)計(jì)的話，實(shí)際上有異?，F(xiàn)象，是煙商的網(wǎng)絡(luò)水軍在操作，他們提反面意見，我們也有處理辦法。到底怎么樣識(shí)別？能通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)監(jiān)管能夠辨認(rèn)出來。這種博弈也是存在的。

有一個(gè)電視劇叫《別叫我兄弟》，他的片尾曲就叫做《兩個(gè)人一支煙》，這兩段歌詞里就反復(fù)說抽煙的好處，把他們兄弟倆的情誼都用這一支煙，兩個(gè)人抽這一支煙來描述，兩個(gè)人今生要抽，來世還要抽，再續(xù)他們的友情。我們覺得這純粹是煙商在植入廣告。美國萬寶路就是靠著這種男子漢氣概，西部牛仔來給萬寶路做廣告，那個(gè)廣告的電影明星最后就死于肺病。做廣告的人知道很多人抽煙是追求男子漢的氣概（包括現(xiàn)在很多女人吸煙），是想追求一種生活方式，追求一種形象。我們后來寫文章去抨擊他們，把他們那個(gè)詞就改了，叫《兩個(gè)人不抽煙》，你要真是我兄弟你就別當(dāng)著抽煙，你是要毒害我，你不是真正的友誼。煙商千方百計(jì)地鉆空子，鉆法律的空子，他們要來營銷，我們說這叫營銷死亡、營銷疾病，他們把煙推銷出去賺的是錢，同時(shí)也把疾病播撒出去了。