記者:地方政府需要進(jìn)行哪些相關(guān)改革?
魏加寧:要加快推進(jìn)稅制改革,盡快實(shí)現(xiàn)“費(fèi)改稅”,實(shí)行全口徑預(yù)算管理,并積極培育地方政府的主體稅源,增強(qiáng)地方政府的自主稅源。要規(guī)范地方政府舉債融資機(jī)制,對(duì)于新增債務(wù),要允許地方政府公開、透明、自主地從資本市場(chǎng)自主舉債融資,開正門、堵旁門。對(duì)于存量債務(wù),也可以通過(guò)債務(wù)置換等方式實(shí)行證券化,盤活存量,增強(qiáng)流動(dòng)性,防止資不抵債,防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)與金融風(fēng)險(xiǎn)的交叉?zhèn)魅尽?/p>
記者:這是否有利于發(fā)揮市場(chǎng)約束機(jī)制?
魏加寧:是的。公開、自主舉債,有一個(gè)前提是地方政府對(duì)債務(wù)問(wèn)題的信息披露要更加透明,使市場(chǎng)能夠清楚了解其資產(chǎn)負(fù)債表的真正狀況,了解其國(guó)有資產(chǎn)重組與國(guó)有企業(yè)改革的力度和進(jìn)程,只有這樣才能夠有利于發(fā)揮市場(chǎng)約束機(jī)制作用,形成來(lái)自信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、金融中介機(jī)構(gòu)以及廣大投資者的約束。從另一方面來(lái)說(shuō),也要加強(qiáng)政府對(duì)債務(wù)的管理,比如說(shuō)強(qiáng)化地方人大對(duì)地方政府舉債融資的監(jiān)督約束,建立中央政府對(duì)地方政府的債務(wù)管理體系,建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)和有效監(jiān)管體制等等。
記者:如果其他部門與財(cái)政部門聯(lián)動(dòng),為地方債務(wù)置換提供支持,在力度上是否也要根據(jù)各地改革推進(jìn)情況有所不同?
魏加寧:是的。比如說(shuō),如果央行為購(gòu)買置換債券的金融機(jī)構(gòu)提供再貸款時(shí),在債券資產(chǎn)抵押方面就要進(jìn)行嚴(yán)格篩選——對(duì)于那些改革進(jìn)程比較快,能夠按期完成階段性整改任務(wù)的地方政府的債券,可以提供一些優(yōu)惠條件。這樣就可以倒逼金融機(jī)構(gòu)更加關(guān)注地方政府的改革進(jìn)展情況,也倒逼地方政府加快改革步伐。而金融機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)投資者是否購(gòu)買地方債券、購(gòu)買誰(shuí)的地方債券,又可以倒逼財(cái)政部門在進(jìn)行地方政府債務(wù)置換時(shí),能夠更加關(guān)注地方政府的改革進(jìn)度,而不是“會(huì)哭的孩子有奶吃”,防止錯(cuò)失倒逼地方政府推進(jìn)改革的良機(jī)。
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