記者:地方政府需要進行哪些相關改革?
魏加寧:要加快推進稅制改革,盡快實現(xiàn)“費改稅”,實行全口徑預算管理,并積極培育地方政府的主體稅源,增強地方政府的自主稅源。要規(guī)范地方政府舉債融資機制,對于新增債務,要允許地方政府公開、透明、自主地從資本市場自主舉債融資,開正門、堵旁門。對于存量債務,也可以通過債務置換等方式實行證券化,盤活存量,增強流動性,防止資不抵債,防范財政風險與金融風險的交叉?zhèn)魅尽?/p>
記者:這是否有利于發(fā)揮市場約束機制?
魏加寧:是的。公開、自主舉債,有一個前提是地方政府對債務問題的信息披露要更加透明,使市場能夠清楚了解其資產(chǎn)負債表的真正狀況,了解其國有資產(chǎn)重組與國有企業(yè)改革的力度和進程,只有這樣才能夠有利于發(fā)揮市場約束機制作用,形成來自信用評級機構、金融中介機構以及廣大投資者的約束。從另一方面來說,也要加強政府對債務的管理,比如說強化地方人大對地方政府舉債融資的監(jiān)督約束,建立中央政府對地方政府的債務管理體系,建立風險監(jiān)測指標和有效監(jiān)管體制等等。
記者:如果其他部門與財政部門聯(lián)動,為地方債務置換提供支持,在力度上是否也要根據(jù)各地改革推進情況有所不同?
魏加寧:是的。比如說,如果央行為購買置換債券的金融機構提供再貸款時,在債券資產(chǎn)抵押方面就要進行嚴格篩選——對于那些改革進程比較快,能夠按期完成階段性整改任務的地方政府的債券,可以提供一些優(yōu)惠條件。這樣就可以倒逼金融機構更加關注地方政府的改革進展情況,也倒逼地方政府加快改革步伐。而金融機構等市場投資者是否購買地方債券、購買誰的地方債券,又可以倒逼財政部門在進行地方政府債務置換時,能夠更加關注地方政府的改革進度,而不是“會哭的孩子有奶吃”,防止錯失倒逼地方政府推進改革的良機。
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