不論用什么樣的方式推進地方債置換,都必須有利于推進改革、有利于風(fēng)險化解、有利于長遠發(fā)展。只有實施有條件的救助,推進相關(guān)改革,才能防范地方政府的道德風(fēng)險,在處置存量債務(wù)問題的同時,避免新的債務(wù)風(fēng)險繼續(xù)累積
近一段時間以來,關(guān)于所謂“中國版QE”的討論有所升溫。針對這一問題,國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部研究員魏加寧在接受《經(jīng)濟日報》記者專訪時表示,這一問題的熱度提升,與地方債問題的解決、地方債置換有關(guān)。
記者:為什么輿論會關(guān)注“中國版QE”的話題,您怎么看這個問題?
魏加寧:我認為,這很可能與地方債問題的解決、地方債置換有關(guān)。這里有一個核心問題需要強調(diào),就是具體采用什么方式推進地方債置換可以討論,但不論用什么樣的方式,都必須有利于推進改革、有利于風(fēng)險化解、有利于長遠發(fā)展。在新的經(jīng)濟形勢下,必須用改革的辦法才能夠解決根本問題。
就當(dāng)前經(jīng)濟領(lǐng)域存在的問題而言,推進改革就好比是“動手術(shù)”,因此,加快推進改革是當(dāng)務(wù)之急。具體到地方債問題上,在化解地方債務(wù)風(fēng)險時,相關(guān)部門可以相互配合,提供必要的支持,但是無論怎么做,都必須有利于推進改革。
記者:從國際經(jīng)驗來看,是否有在解決債務(wù)問題的同時推進改革的成功案例?
魏加寧:雖然有些還不能說是成功的例子,但其做法值得我們借鑒。比如希臘的例子。IMF等國際機構(gòu)在對希臘進行救援時,就明確要求希臘政府推進改革,否則就會停止援助,以此來倒逼希臘的改革。這些改革措施包括,財政體制改革,重建稅務(wù)系統(tǒng),實現(xiàn)財政平衡;以及同時進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革,打破產(chǎn)品市場壁壘等等。
記者:為什么一定要設(shè)置附加條件?
魏加寧:改革才是治本之策,只有實施有條件的救助,推進相關(guān)改革,才能防范地方政府的道德風(fēng)險,改變“中央政府會為地方政府兜底”的市場預(yù)期,在處置存量債務(wù)問題的同時,避免新的債務(wù)風(fēng)險繼續(xù)累積。
記者:針對目前地方債問題,您認為是否可以在設(shè)置附加條件的情況下實施“中國版QE”?
魏加寧:其實,大家對“QE”的理解上存在著很大的差異。我們的做法和量化寬松有著本質(zhì)的不同,我們的目的不是巨量寬松,而是促進改革。首先,要督促地方政府加快改革,并以此為“的”,做到“有的放矢”。對于那些按照預(yù)期或超過預(yù)期完成改革任務(wù)的地方政府可以給予獎勵,而對于那些到期無法達到改革目標(biāo)任務(wù)的地方政府可以進行適當(dāng)?shù)膽土P。同時,財政平衡與結(jié)構(gòu)改革齊頭并進,將工作重心更多地放在結(jié)構(gòu)改革上,保證結(jié)構(gòu)改革與財政平衡同步進行,避免因財政緊縮造成經(jīng)濟的過度下行。并且,為了讓地方政府債務(wù)置換工作能夠順利推進,我認為,光靠財政部門一家的力量是不夠的,需要財政部與中央銀行乃至國資委等多部門之間的協(xié)調(diào)配合,共同努力,避免地方政府債務(wù)風(fēng)險的爆發(fā)并傳染到商業(yè)銀行等金融部門。
記者:為什么要多部委聯(lián)動?
魏加寧:因為目前地方政府債務(wù)風(fēng)險的成因十分復(fù)雜,因此,化解地方債務(wù)風(fēng)險,既要謹慎穩(wěn)健,牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險的底線,也要積極推進,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),規(guī)范管理。因此,應(yīng)對之策不能各自為政,各管一攤兒,必須財金互動、長短結(jié)合、標(biāo)本兼治。如果沒有相關(guān)部門加以配合的話,地方政府發(fā)行或置換的地方債券可能無法順利銷售出去,市場化改革就會受阻。
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