賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利，就應(yīng)該打破目前的各種障礙，讓農(nóng)民的財產(chǎn)真正為農(nóng)民帶來收益。農(nóng)民擁有的最大的資產(chǎn)是土地，通過確權(quán)頒證，應(yīng)該允許農(nóng)民進(jìn)行抵押貸款，進(jìn)行出租轉(zhuǎn)讓。應(yīng)該逐步縮小征地范圍與面積，允許農(nóng)民帶地邁向工業(yè)化與城鎮(zhèn)化。改革開放之初，沿海開放地區(qū)的農(nóng)民建設(shè)工廠用來出租出借，至今不但繼續(xù)擁有增值后的土地與廠房，而且還得到巨大的借金分紅。后來有的地方一刀切的強(qiáng)制性的低價征地高價賣出，受益的只是地方政府與老板。僅征地一項，全國幾十萬億的土地增值收益離開農(nóng)村，農(nóng)民卻受益不多，未來應(yīng)該讓農(nóng)民更多地分享土地的增值收益。

五、改進(jìn)城鄉(xiāng)平等交換的政策空間，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮

我國城鄉(xiāng)巨大差距的核心原因是長期以來城鄉(xiāng)要素的不平等交換，是農(nóng)村資源要素向城市單向流動的結(jié)果，未來應(yīng)該改變目前不平等的要素單向流動，允許城市資源要素向農(nóng)村流動，實行城鄉(xiāng)互動的雙重循環(huán)，讓農(nóng)民分享現(xiàn)代化的成果。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是目前制約我國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，也是我國城鄉(xiāng)差距愈拉愈大的主因，這種制度不但使城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素交換不平等，而且形成一個巨大的生產(chǎn)要素單向輸流系統(tǒng)，單向地把農(nóng)村生產(chǎn)要素輸流向城市：每年高考，數(shù)百萬的農(nóng)村青年通過考學(xué)離開農(nóng)村，每年還有近千萬的農(nóng)村青年在完成義務(wù)教育后離開農(nóng)村到城市及沿海地區(qū)打工，這些人力資源的輸出幾乎是單向的，回歸的比例極低；另外農(nóng)村大量的資金通過郵政儲蓄及設(shè)在農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點輸向城市，而農(nóng)村居民因為主要財產(chǎn)承包地與宅基地難以進(jìn)行抵押從而很難得到金融貸款；農(nóng)村每年大量的土地被低價征收用于工業(yè)與城市建設(shè)，而給予農(nóng)民的補(bǔ)償卻極低。目前巨大的城鄉(xiāng)公共品服務(wù)“勢差”更加劇農(nóng)村寶貴的人力、物力、財力大量單向地流入到城市，農(nóng)村失血比造血多，長此以往，只能造成城市畸形繁榮，農(nóng)村陷入衰落。

我國目前出現(xiàn)的空心村等農(nóng)村衰落現(xiàn)象都是因為單向的資源流動造成的，必須在制度上進(jìn)行探索，讓城鄉(xiāng)要素實現(xiàn)平等交換，城鄉(xiāng)互動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)雙重循環(huán)回復(fù)的鏈接，讓城里的人力、物力、財才也能夠向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，從而真正地實現(xiàn)工農(nóng)城鄉(xiāng)一體化夢想。