如果說農(nóng)村人居環(huán)境2018—2020年三年整治行動是“通通車子，刷刷檔子，凈凈茅子，埋埋管子，掃掃院子，美美村子”，那么2021年12月啟動的五年提升行動就是在上述目標(biāo)基礎(chǔ)上增加了“裝裝瓤子，理理票子，捋捋胡子”的美好期許。簡言之，就是要讓有條件的鄉(xiāng)村居民享受與城市一樣的人居環(huán)境，同時擁有城市不一定具備的美麗田園景色。

在新啟動的五年提升行動中，要尊重“三個規(guī)律”、抓好“三個統(tǒng)籌”，努力把事情辦好，鋪展農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美的精彩畫卷。

尊重城鄉(xiāng)發(fā)展演變的規(guī)律。發(fā)達(dá)國家城市化道路和鄉(xiāng)村演變規(guī)律證明，經(jīng)濟(jì)越是發(fā)展，鄉(xiāng)村就越是萎縮。我國城市化進(jìn)程中，“空心村”現(xiàn)象也日益凸顯。2019年初，中央農(nóng)辦等五部門發(fā)布的《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見》要求，根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等將村莊劃分為集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)、搬遷撤并4類。那么，改善農(nóng)村人居環(huán)境也要分類推進(jìn)，既不能搞千村一面，也不能搞大拆大建，對于批準(zhǔn)新建住房可以對標(biāo)智慧城市發(fā)展趨勢，要求該具備的一步到位，該預(yù)留接口的做好銜接。

尊重市場配置資源的規(guī)律。“三年整治行動”和“五年提升行動”都提及建立政府主導(dǎo)、多方參與、市場運作的管護(hù)機(jī)制。黨的十八屆三中全會以來，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”。多年來，我們在“計劃與市場”“公平與效率”方面取得的經(jīng)驗與教訓(xùn)表明，要重視發(fā)揮市場在資源配置中更為積極有效的作用。改善農(nóng)村人居環(huán)境，既有公共品屬性，也有非公共品特征，不能過分強(qiáng)調(diào)政府公共投入，既要考慮前期投入的市場化，更要關(guān)注后期運行的市場化。

尊重軟硬環(huán)境協(xié)同的規(guī)律。農(nóng)村人居環(huán)境改善了，是不是美麗鄉(xiāng)愁就能留得住呢？不盡然。發(fā)達(dá)國家農(nóng)村也在萎縮，發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村也在凋敝，要留住鄉(xiāng)愁，首先必須得留住人。在城市化進(jìn)程中要讓農(nóng)村留得住人，單靠農(nóng)村人居環(huán)境的硬件改善是不夠的，還要重視鄉(xiāng)風(fēng)、鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)土文化等軟環(huán)境協(xié)同推進(jìn)。要以人為本分析不同人群的訴求，對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員更要同步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)與生活環(huán)境改善。

統(tǒng)籌“五位一體”與鄉(xiāng)村振興。改善農(nóng)村人居環(huán)境作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)，側(cè)重產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五位一體”鄉(xiāng)村振興中的“生態(tài)宜居”，但肯定不是割裂的。任何單一方面的振興都不是真正意義上的鄉(xiāng)村振興。只有“五位一體”協(xié)同推進(jìn)，才是真正的鄉(xiāng)村振興。既要因地制宜緊密結(jié)合地方特色條件，也要對標(biāo)對表鄉(xiāng)村振興目標(biāo)要求，更要基于本土產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等方面實際，系統(tǒng)謀劃、配套改善農(nóng)村人居環(huán)境軟硬件，分類分步實施。

統(tǒng)籌脫貧攻堅與共同富裕。要鞏固拓展脫貧攻堅成果，對易返貧致貧人口要加強(qiáng)監(jiān)測、及早干預(yù)，對脫貧縣要扶上馬送一程，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧和新的致貧。共同富裕是一個長遠(yuǎn)目標(biāo)，需要一個過程，不可能一蹴而就，對其長期性、艱巨性、復(fù)雜性要有充分估計。改善農(nóng)村人居環(huán)境，要基于鞏固拓展脫貧攻堅成果與共同富裕時代背景要求，貫徹落實好提升行動方案。

統(tǒng)籌一次投入與長久運維。可以用“一次改善重成效，長久運維可持續(xù)”來概括，包含三層意思：一是做好規(guī)劃設(shè)計，將前期投入與后期運維相結(jié)合，既不能重建設(shè)輕運維，也不能脫離實際盲目提高標(biāo)準(zhǔn)；二是因地制宜精準(zhǔn)設(shè)計“一次建成”，避免“建了拆、拆了建”，同時重視施工成本測算與運維效益考核；三是既重視可持續(xù)運維經(jīng)濟(jì)、便捷、高效，也能實現(xiàn)臨時停運與迅速接續(xù)。

（作者系中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授）