黨的十八屆三中全會指出：“必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。”這就為我們構建新型工農城鄉(xiāng)關系指明了方向。

一、賦予農民更多財產權利、城鄉(xiāng)要素平等交換

我國城鄉(xiāng)巨大差距的核心原因是長期以來城鄉(xiāng)要素的不平等交換，是農村資源要素向城市單向流動的結果，未來應該改變目前不平等的要素單向流動，鼓勵和支持城市資源要素向農村流動，實行城鄉(xiāng)互動的雙重循環(huán)，讓農民分享現代化的成果。

二、建立城鄉(xiāng)統一的建設用地市場

建立城鄉(xiāng)統一的建設用地市場在學術屆及政策方面其實已提了數年，尤其是黨的十七屆三中全會以來，對土地政策邁出的步子很大，如給予農民長久的承包土地權等等。時間已過去七年，目前對農村土地確權登記頒證工作還沒有完全實施完成，2013年中央一號文件《中共中央國務院關于加快發(fā)展現代農業(yè) 進一步增強農村發(fā)展活力的若干意見》及相關部門給出的全面開展農村土地確權登記頒證工作時間是五年，可見這個工作在實際執(zhí)行過程中面臨的難度。如何真正落實建立城鄉(xiāng)統一的建設用地市場，還需要更多的實質性政策來推動。有關農村非農建設用地能否真正做到同地同權同利，雖然各地已進行了諸多試點，但因為沒有全國性的綱領性文件，建立城鄉(xiāng)統一的建設用地市場出現了爭論和徘徊的局面。十八屆三中全會作出“健全國土空間開發(fā)”的戰(zhàn)略決策，為解決這一問題帶來了契機和希望。

三、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，確立“四位一體”的新型工農城鄉(xiāng)關系

黨的十八屆三中全會提出“城鄉(xiāng)二元結構是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。”過去強調新城鄉(xiāng)關系，重點關注“工業(yè)反哺農業(yè)、城市帶動農村”，黨的十八屆三中全會改為強調新型工農城鄉(xiāng)關系，強調確立“以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體”的“四位一體” 的新型工農城鄉(xiāng)關系。把“工業(yè)反哺農業(yè)、城市帶動農村”變成以工促農、以城帶鄉(xiāng)，從原來的被動變成主動，而增加的工農互惠、城鄉(xiāng)一體，能夠更完成地構畫出工農城鄉(xiāng)關系，他們是一體，是需要雙方互相幫助，而不是過去單向的幫助。

四、打破各種障礙，讓農民的財產真正為農民帶來收益

黨的十八屆三中全會提出“要加快構建新型農業(yè)經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。”這個內容是此次全會關于三農方面最大的亮點。農民目前的整體收入中，來自財產權利的收入不足3%，這和農民擁有的巨量財產其實是不相適應的。農民擁有18億畝耕地，還有2.5億畝的非農建設用地，這個非農建設用地與城鄉(xiāng)非農建設用地數量相當，但由于各種制度障礙，農村巨大的土地資產，目前多數還處于沉睡狀態(tài)，還沒有給農民帶來財產性收入?，F在農民在農村的房子大部分空著沒人住，自己在城里打工卻只能租低劣的房子住。農民的宅基地、承包地不能進行抵押貸款，城市資金進入不了農村，農民只能陷入衰落之中。