探索社會(huì)公眾廣泛參與的生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制

徹底解決生態(tài)環(huán)境污染惡化問(wèn)題，光靠政府力量和市場(chǎng)手段是非常有限的，還需要借助廣泛的社會(huì)力量。社會(huì)力量參與生態(tài)環(huán)境治理的成功經(jīng)驗(yàn)不勝枚舉，南美、拉美等多個(gè)國(guó)家和地區(qū)推行的“協(xié)議保護(hù)”以及日本琵琶湖的治理，都是一些非常典型的成功案例。新形勢(shì)下，必須要高度重視社會(huì)力量的作用，積極動(dòng)員廣泛的社會(huì)力量參與生態(tài)環(huán)境治理。

當(dāng)前，新聞媒體和社會(huì)組織在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面正發(fā)揮著日益顯著的作用，已成為社會(huì)力量監(jiān)督生態(tài)環(huán)境污染的重要主體。為此，一方面要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)新聞媒體和社會(huì)組織監(jiān)督環(huán)境污染的積極性，構(gòu)建多方參與生態(tài)環(huán)境污染監(jiān)督的行動(dòng)體系，推動(dòng)形成社會(huì)力量廣泛參與的生態(tài)環(huán)境污染監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。另一方面，要加強(qiáng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督權(quán)利，及時(shí)回應(yīng)新聞媒體和社會(huì)組織關(guān)心關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題，及時(shí)披露生態(tài)環(huán)境治污單位或個(gè)人的懲處情況，著力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境污染的新聞媒體和社會(huì)組織監(jiān)督機(jī)制。

在目前的監(jiān)督體制下，環(huán)境執(zhí)法力量和監(jiān)測(cè)力量相對(duì)較為薄弱和分散，新聞媒體和社會(huì)組織的力量又比較有限，有必要探索建立環(huán)境保護(hù)的“監(jiān)督員”培育及發(fā)現(xiàn)機(jī)制。為此，可以采取在污染企業(yè)、污染行業(yè)、污染地區(qū)等派駐生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“監(jiān)督員”，其工作職責(zé)就是定期報(bào)告所負(fù)責(zé)監(jiān)督的企業(yè)、行業(yè)、地區(qū)的污染情況，“監(jiān)督員”的身份應(yīng)給予嚴(yán)格的保密。此外，要充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家生態(tài)環(huán)境污染公眾舉報(bào)與獎(jiǎng)勵(lì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和主要做法，緊緊圍繞舉報(bào)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)機(jī)制、舉報(bào)查處與反饋機(jī)制、舉報(bào)保障機(jī)制（舉報(bào)者人身與財(cái)產(chǎn)安全保護(hù)），以及舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等，著力構(gòu)建常態(tài)化的生態(tài)環(huán)境污染公眾舉報(bào)制度與獎(jiǎng)勵(lì)制度。

（作者單位：貴州大學(xué)公共管理學(xué)院）