生態(tài)文明建設(shè)既是黨的十八大提出的“五位一體”總體布局中不可或缺的重要組成部分，也是黨中央全面深化改革的重要內(nèi)容。生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)的成敗，直接關(guān)系到人民福祉、國家發(fā)展和民族未來。近年來，一系列生態(tài)環(huán)境問題的暴露表明，生態(tài)環(huán)境的治理，無論是采用市場調(diào)控模式，還是政府強(qiáng)制模式，或是社會自覺模式，都會面臨不同程度的治理困境，迫切需要探尋新的治理路徑。而新的治理路徑，根本在于實(shí)現(xiàn)政府、市場和社會之間的協(xié)同互動。

建立健全面向生態(tài)文明的政府績效管理制度

建立并逐漸健全面向生態(tài)文明的政府績效管理不僅是規(guī)范地方政府行為、降低行政成本和提升地方政府績效的重要工具，更是督促地方政府加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)生態(tài)文明的重要抓手和有效途徑。建立生態(tài)導(dǎo)向的政府績效管理制度，至少可以發(fā)揮以下三方面的作用：一是明確政府生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理的目標(biāo)和任務(wù)，推動政府沿著正確的施政方向前進(jìn)；二是通過生態(tài)環(huán)境治理績效評估，能夠推動和規(guī)范各級政府生態(tài)文明導(dǎo)向的政府行為；三是能夠讓社會公眾看到地方政府在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的努力和表現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)政府與社會的良性互動。

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須要有一根有效的指揮棒，因此建立健全一套科學(xué)的生態(tài)文明導(dǎo)向的政府績效管理機(jī)制勢在必行。迫切需要調(diào)整和完善地方政府績效評估指標(biāo)體系，將生態(tài)文明指標(biāo)（包括空氣質(zhì)量、水質(zhì)量、土壤質(zhì)量等方面的改善）納入地方政府績效的重要考評內(nèi)容，特別是廣受人們關(guān)注的PM2.5、生活飲用水水源水質(zhì)、耕地土壤點(diǎn)位污染物超標(biāo)率等指標(biāo)，應(yīng)納為地方政府績效評估的重要指標(biāo)，并賦予相當(dāng)程度的權(quán)重，且應(yīng)將生態(tài)環(huán)境治理績效的考核結(jié)果與各級地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的升遷結(jié)合起來，并作為選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。

構(gòu)建基于市場導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策體系

生態(tài)環(huán)境的破壞在很大程度上是由于不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及低下的技術(shù)水平所致。從發(fā)達(dá)國家治理環(huán)境污染的實(shí)踐來看，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的根本性好轉(zhuǎn)，最終要靠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。因此，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建市場導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)政策體系，是推進(jìn)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境有效治理的根本途徑。由于目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系還存在著一些不利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策，致使一些企業(yè)普遍缺乏推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的自覺性、主動性和積極性。要破解這一難題，最為有效的途徑是明確產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策指向和良好的市場傳導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化相關(guān)政策，構(gòu)建有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的市場導(dǎo)向政策體系，切實(shí)降低企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的預(yù)期收益。

積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的市場導(dǎo)向政策體系，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及環(huán)境保護(hù)政策、土地政策、金融政策、財(cái)政政策、政府采購政策等多個(gè)方面。首先，政策體系的目標(biāo)定位要清晰。不僅要滿足生態(tài)文明和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的根本要求，更要符合市場的基本規(guī)律。其次，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略下，需要制定實(shí)施一系列面向環(huán)保節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新的激勵政策措施。再次，還需要建立市場化的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級退出機(jī)制和扶持機(jī)制，充分發(fā)揮市場在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的導(dǎo)向作用，特別是在企業(yè)的經(jīng)濟(jì)資源、人力資源等要素配置方面。同時(shí)，扶持性政策也需要及時(shí)跟上，可以建立支持市場主體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的退出扶持基金，給予產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型后的市場主體一定比例的資金扶持。

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，由于不同市場主體有著不同的利益取向，經(jīng)常出現(xiàn)不同市場主體之間的利益矛盾和沖突，因此需要充分考慮和協(xié)調(diào)不同市場主體的利益追求。目前，以政府為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)政策制定方式已無法滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實(shí)需要，也很難進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的活力。為此，迫切需要在不同市場主體之間建立有效暢通的產(chǎn)業(yè)政策溝通機(jī)制，不斷增強(qiáng)不同的市場主體對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的正常有效反應(yīng)機(jī)能。