流轉(zhuǎn)態(tài)勢總體有序 局地過熱值得警惕

來自河南省農(nóng)業(yè)廳的數(shù)據(jù)顯示，截至２０１３年底，全省１０３個縣市區(qū)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳，８８３個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，此間開展的服務(wù)包括信息發(fā)布、政策咨詢、價格評估、糾紛調(diào)處等。據(jù)悉，在全省已經(jīng)完成流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶中，簽訂合同的達７０％以上。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，在土地流轉(zhuǎn)總體規(guī)范有序的態(tài)勢下，局地行政推動導致的過熱現(xiàn)象仍然存在，有的地方虛火散去還走了“回頭路”。

延津縣土地流轉(zhuǎn)達３８．９萬畝，占全縣土地總面積的３８．５％。然而在當?shù)毓俜降?ldquo;流轉(zhuǎn)經(jīng)驗”介紹中，除了以文件形式明確規(guī)定要對大面積流轉(zhuǎn)土地的有關(guān)主體進行獎勵與扶持，還特別強調(diào)，“縣委、縣政府把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作列入了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終綜合考核的重要內(nèi)容。”

（圖片說明：菜農(nóng)在南豐縣青源生態(tài)農(nóng)業(yè)基地采摘空心菜。）

某地市有關(guān)領(lǐng)導私下告訴記者，此前當?shù)匾渤霈F(xiàn)過靠行政力量強推的做法，單個主體流轉(zhuǎn)規(guī)模動輒上萬畝。幾年下來虛火開始消退，盡管如此，目前全市土地流轉(zhuǎn)比例仍遠超全省平均水平，以致于上報數(shù)據(jù)時不得不先內(nèi)部壓縮一下。

“有個鄉(xiāng)為了搞土地流轉(zhuǎn)，曾經(jīng)按領(lǐng)導要求把七八家合作社、糧油企業(yè)撮合到一起，一次性流轉(zhuǎn)面積達１．８萬畝。時間不長，這些經(jīng)營主體又分散開來各干各的。土地流轉(zhuǎn)是一件實實在在的事，而依靠行政命令‘壘大戶’形成的是一個松散結(jié)構(gòu)，用一個松散的主體去做一件實在的事情，結(jié)果可想而知。”該領(lǐng)導說。

此外，隨著土地流轉(zhuǎn)進入新階段，備受關(guān)注的“非糧化”現(xiàn)象也有微妙變化。根據(jù)河南省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計，全省流轉(zhuǎn)的土地中６５．４％用于種糧。上述河南省人大的專題調(diào)研則顯示，所調(diào)查農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地中，用于種糧食的占６０％。兩者比例大體相當。但專題調(diào)研同時發(fā)現(xiàn)，受多種因素影響，“土地經(jīng)營大戶的‘非糧’比例從２０１０年的４３．７％快速上升至目前的６０％，更有個別地方耕地流轉(zhuǎn)給大戶后幾乎沒有一個是用來種糧的。”

新鄉(xiāng)市人大常委會農(nóng)工委主任張忠臣表示，土地流轉(zhuǎn)的基本原則是依法、自愿、有償，此間政府一要搞好服務(wù)，二要做好監(jiān)督，脫離實際強行壘大戶，或者放任經(jīng)營主體的農(nóng)地“非糧化”行為，都是要不得的。（完）

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