近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經(jīng)營主體的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。

《關于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經(jīng)營主體的意見》全文如下。

在堅持家庭承包經(jīng)營基礎上，培育從事農業(yè)生產和服務的新型農業(yè)經(jīng)營主體是關系我國農業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。加快培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，加快形成以農戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系，對于推進農業(yè)供給側結構性改革、引領農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展、帶動農民就業(yè)增收、增強農業(yè)農村發(fā)展新動能具有十分重要的意義。為加快構建政策體系，引導新型農業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，圍繞幫助農民、提高農民、富裕農民，加快培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，綜合運用多種政策工具，與農業(yè)產業(yè)政策結合、與脫貧攻堅政策結合，形成比較完備的政策扶持體系，引導新型農業(yè)經(jīng)營主體提升規(guī)模經(jīng)營水平、完善利益分享機制，更好發(fā)揮帶動農民進入市場、增加收入、建設現(xiàn)代農業(yè)的引領作用。

（二）基本原則

——堅持基本制度。堅持農村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎性地位。既支持新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，又不忽視普通農戶尤其是貧困農戶，發(fā)揮新型農業(yè)經(jīng)營主體對普通農戶的輻射帶動作用，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展。

——堅持市場導向。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。運用市場的辦法推進生產要素向新型農業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)化配置，發(fā)揮政策引導作用，優(yōu)化存量、傾斜增量，撬動更多社會資本投向農業(yè)，既扶優(yōu)扶強、又不“壘大戶”，既積極支持、又不搞“大呼隆”，為新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展創(chuàng)造公平的市場環(huán)境。

——堅持因地制宜。充分發(fā)揮農民首創(chuàng)精神，鼓勵各地積極探索，不斷創(chuàng)新經(jīng)營組織形式，不斷創(chuàng)設扶持政策措施，重點支持新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展綠色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)，率先實施標準化生產、品牌化營銷、一二三產業(yè)融合，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路。

——堅持落地見效。明確政策實施主體，健全政策執(zhí)行評估機制，發(fā)揮政府督查和社會輿論監(jiān)督作用，形成齊抓共促合力，確保政策措施落到實處。

（三）主要目標。到2020年，基本形成與世界貿易組織規(guī)則相銜接、與國家財力增長相適應的投入穩(wěn)定增長機制和政策落實與績效評估機制，構建框架完整、措施精準、機制有效的政策支持體系，不斷提升新型農業(yè)經(jīng)營主體適應市場能力和帶動農民增收致富能力，進一步提高農業(yè)質量效益，促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。

二、發(fā)揮政策對新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的引導作用

（四）引導新型農業(yè)經(jīng)營主體多元融合發(fā)展。支持發(fā)展規(guī)模適度的農戶家庭農場和種養(yǎng)大戶。鼓勵農民以土地、林權、資金、勞動、技術、產品為紐帶，開展多種形式的合作與聯(lián)合，積極發(fā)展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作，依法組建農民合作社聯(lián)合社。支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和農民合作社開展農產品加工流通和社會化服務，帶動農戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。培育多元化農業(yè)服務主體，探索建立農技指導、信用評價、保險推廣、產品營銷于一體的公益性、綜合性農業(yè)公共服務組織。大力發(fā)展農機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、集中育秧、加工儲存等生產性服務組織。發(fā)揮供銷、農墾等系統(tǒng)的優(yōu)勢，強化為農民服務。促進各類新型農業(yè)經(jīng)營主體融合發(fā)展，培育和發(fā)展農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，鼓勵建立產業(yè)協(xié)會和產業(yè)聯(lián)盟。

（五）引導新型農業(yè)經(jīng)營主體多路徑提升規(guī)模經(jīng)營水平。鼓勵農民按照依法自愿有償原則，通過流轉土地經(jīng)營權，提升土地適度規(guī)模經(jīng)營水平。支持新型農業(yè)經(jīng)營主體帶動普通農戶連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，并提供專業(yè)服務和生產托管等全程化服務，提升農業(yè)服務規(guī)模水平。引導新型農業(yè)經(jīng)營主體集群集聚發(fā)展，參與糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)以及現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)科技園、農業(yè)產業(yè)化示范基地等建設，促進農業(yè)專業(yè)化布局、規(guī)?；a。支持新型農業(yè)經(jīng)營主體建設形成一批一村一品、一縣一業(yè)等特色優(yōu)勢產業(yè)和鄉(xiāng)村旅游基地，提高產業(yè)整體規(guī)模效益。

（六）引導新型農業(yè)經(jīng)營主體多模式完善利益分享機制。引導和支持新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)，擴大就業(yè)容量，吸納農戶脫貧致富?？偨Y土地經(jīng)營權入股農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營試點經(jīng)驗，推廣“保底收益+按股分紅”等模式。進一步完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等新型農業(yè)經(jīng)營主體與農戶的利益聯(lián)結機制，讓農民成為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的參與者、受益者，防止被擠出、受損害。支持龍頭企業(yè)與農戶共同設立風險保障金。探索建立政府扶持資金既幫助新型農業(yè)經(jīng)營主體提升競爭力，又增強其帶動農戶發(fā)展能力，讓更多農戶分享政策紅利的有效機制。鼓勵地方將新型農業(yè)經(jīng)營主體帶動農戶數(shù)量和成效作為相關財政支農資金和項目審批、驗收的重要參考依據(jù)。允許將財政資金特別是扶貧資金量化到農村集體經(jīng)濟組織和農戶后，以自愿入股方式投入新型農業(yè)經(jīng)營主體，讓農戶共享發(fā)展收益。

（七）引導新型農業(yè)經(jīng)營主體多形式提高發(fā)展質量。鼓勵農戶家庭農場使用規(guī)范的生產記錄和財務收支記錄，提升標準化生產和經(jīng)營管理水平。引導農民合作社依照章程加強民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮成員積極性，共同辦好合作社。鼓勵龍頭企業(yè)通過兼并重組，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加大科技創(chuàng)新，優(yōu)化產品結構，強化品牌建設，提升農產品質量安全水平和市場競爭力。鼓勵各類社會化服務組織按照生產作業(yè)標準或服務標準，提高服務質量水平。深入推進示范家庭農場、農民合作社示范社、農業(yè)產業(yè)化示范基地、農業(yè)示范服務組織、一村一品示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，發(fā)揮示范帶動作用。