以改革創(chuàng)新精神，構(gòu)建完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系

執(zhí)法體系完備是保證執(zhí)法成效的關(guān)鍵。近幾年，督查中心在督查時(shí)發(fā)現(xiàn)，除了認(rèn)識(shí)偏差、外界干擾等因素以外，法制、體制、機(jī)制、能力等方面不適應(yīng)工作需要，是造成環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督偏軟、偏松的根本原因。新《環(huán)保法》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，對(duì)理順執(zhí)法工作機(jī)制、加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)作出了明確規(guī)定，各級(jí)環(huán)保部門(mén)要抓住機(jī)遇，向改革要效益，向市場(chǎng)要?jiǎng)恿Α＿\(yùn)用綜合手段，努力構(gòu)建完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，切實(shí)為環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展提供可靠保障。

第一，建立科學(xué)嚴(yán)密的法規(guī)體系。法制健全是嚴(yán)格執(zhí)法的前提?，F(xiàn)行環(huán)境法律法規(guī)普遍存在原則性強(qiáng)、操作性弱，禁則多、罰則少等問(wèn)題。要結(jié)合貫徹執(zhí)行新《環(huán)保法》的情況，全面梳理現(xiàn)行環(huán)境法規(guī)，列出問(wèn)題清單，統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)配套細(xì)則。系統(tǒng)研究環(huán)境法律構(gòu)架，統(tǒng)籌推進(jìn)立法工作，推動(dòng)出臺(tái)《環(huán)境法典》。根據(jù)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，制定實(shí)施更嚴(yán)格的地方法規(guī)和排放標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)落實(shí)環(huán)境法律法規(guī)，約束產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移行為，倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督程序立法，研究制定《環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督條例》，確立環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立開(kāi)展行政執(zhí)法的法律地位。完善企業(yè)環(huán)境信用評(píng)級(jí)和黑名單制度，健全環(huán)境公益訴訟法律援助制度，切實(shí)用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，用嚴(yán)密的法治規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督行為。

第二，建立權(quán)責(zé)清晰的工作體系。機(jī)制順暢是執(zhí)法有序的關(guān)鍵?，F(xiàn)行環(huán)境管理工作運(yùn)行機(jī)制存在權(quán)責(zé)不清、信息不通、各自為政等問(wèn)題，成為制約環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的瓶頸。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要按照加強(qiáng)事中監(jiān)管、事后監(jiān)管的職能轉(zhuǎn)變要求，圍繞“以環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以執(zhí)法監(jiān)督為保障”的思路，合理配置職能和機(jī)構(gòu)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，再造環(huán)境管理流程，整合環(huán)境管理資源，修復(fù)執(zhí)法監(jiān)督與環(huán)境管理的斷檔，完善環(huán)境保護(hù)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約、相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，努力構(gòu)建統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的工作體系。

第三，建立獨(dú)立完整的組織體系。組織合理是執(zhí)行有力的基礎(chǔ)?，F(xiàn)行環(huán)境管理體制橫向職能分散、縱向職能分離，難以發(fā)揮整體監(jiān)管效果。要認(rèn)真貫徹十八屆三中全會(huì)精神，以職能優(yōu)化整合和事權(quán)合理劃分為突破口，繼續(xù)完善國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體制。在優(yōu)化職能配置方面，國(guó)家主要行使宏觀執(zhí)法監(jiān)督和跨區(qū)域流域執(zhí)法監(jiān)督權(quán)，省級(jí)兼顧宏觀與微觀執(zhí)法監(jiān)督權(quán)，市縣級(jí)行使微觀執(zhí)法監(jiān)督權(quán)。在規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，自上而下設(shè)立獨(dú)立統(tǒng)一的同級(jí)環(huán)保主管部門(mén)副職級(jí)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，市級(jí)及以下環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或園區(qū)設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)。劃定并嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，形成縱向到底的執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，努力構(gòu)建獨(dú)立開(kāi)展環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法的執(zhí)法監(jiān)督組織體系。

第四，建立三位一體的責(zé)任體系。全面監(jiān)督是公正執(zhí)法的保證。要完善縱向責(zé)任體系。建立環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法責(zé)任追究制度，出臺(tái)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督履職盡責(zé)規(guī)定，健全巡查、直查、稽查制度，加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)環(huán)保部門(mén)的監(jiān)督制約，防止自身不作為和亂作為。要完善橫向責(zé)任體系。完善地方政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，落實(shí)政府執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、環(huán)保部門(mén)執(zhí)法主體責(zé)任、相關(guān)部門(mén)執(zhí)法分工責(zé)任，健全部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法和行政司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法行為的司法監(jiān)督和行政監(jiān)督。要完善社會(huì)監(jiān)督體系。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境信息公開(kāi)制度，積極培育環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域社會(huì)組織，為公眾參與和監(jiān)督執(zhí)法提供條件，積極推行陽(yáng)光執(zhí)法，努力構(gòu)建全民參與的行動(dòng)體系。

第五，建立保障有力的支撐體系。支撐有力是履職到位的動(dòng)力。通過(guò)貫徹落實(shí)新《環(huán)保法》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，積極爭(zhēng)取解決人員編制、執(zhí)法裝備、經(jīng)費(fèi)保障等方面的現(xiàn)實(shí)困難。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督人才隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)工作任務(wù)合理確定編制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革，促進(jìn)解決機(jī)構(gòu)性質(zhì)和人員身份問(wèn)題。把好執(zhí)法隊(duì)伍選人用人關(guān)口，建立執(zhí)法人員定期輪崗機(jī)制。實(shí)施執(zhí)法人員培訓(xùn)計(jì)劃，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督社會(huì)服務(wù)，探索環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督第三方評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督裝備水平，增強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急處置能力，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督信息平臺(tái)，配備使用便攜式手持移動(dòng)執(zhí)法終端，努力建設(shè)一支勇于擔(dān)當(dāng)、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督人才隊(duì)伍。

（作者單位：環(huán)境保護(hù)部西南環(huán)境保護(hù)督查中心）